“美國制造周”或將預示“美國制造”政策力度的增強

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“美國制造周”或將預示“美國制造”政策力度的增強

本報訊 前不久，美國宣布將2023年7月23日至29日定為“美國制造周”（Made in America Week）。這一聲明預示美國或將加大“美國制造”（Made in America）政策的力度。

據了解，美國許多政策要求承包商和供應商在其產品和服務中包含不同數量的美國制造的內容。拜登政府的投資美國（Investing in America）倡議計劃向美國國內制造業投資數十億美元，以各種名義通過多項法案（如《通脹削減法案》《芯片與科學法案》等），促使其國內制造業回流和實現自身的再工業化。

那么，何為“美國制造”？“美國制造”的要求何時適用？“美國制造”對承包商和供應商有何影響？

根據第14005號行政命令（Executive Order 14005），美國政府將“美國制造”定義為與聯邦財政援助或聯邦采購有關的所有法令、法規、規則和行政命令，包括那些涉及“購買美國貨”（Buy American）的法令、法規、規則和行政命令。

一般來說，“美國制造”或“購買美國貨”的要求是指：1933年的《購買美國貨法案》（The Buy American Act）,確立了聯邦政府為公共用途所采購的物料、原料和成品的國內采購優先權，包括用于聯邦建筑合同的物料、原料和成品；1979年的《貿易協定法》（The Trade Agreements Act）,允許在某些情況下免除《購買美國貨法案》對指定國家的某些國內采購要求；《貝瑞和基塞爾修正案》（The Berry and Kissell Amendments），涉及國防部對食品、服裝、紡織品和工具的采購；《特種金屬限制》（The Specialty Metal Restriction），涉及國防部采購特種金屬和含有特種金屬的物品；《國際收支計劃》（The Balance of Payment Program），與國防部在美國境外應用《購買美國貨法案》政策有關；2009年的《美國復蘇和再投資法》（The American Recovery and Reinvestment Act）,涉及《復蘇法》資金采購的建筑材料；《基礎設施投資和就業法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）中的《建設美國，購買美國貨》內容，要求建筑材料必須在美國制造，將國內含量要求擴展到聯邦基礎設施項目。

盡管許多美國政府合同或聯邦政府資助的項目都會涵蓋“美國制造”的要求，但這些要求會因項目類型、產品類型、資金來源和合同價值的不同而有所不同。例如，在基于《聯邦采購條例》的聯邦合同中，《購買美國貨法案》一般適用于小額采購（即1萬美元）合同或《貿易協定法》規定的限額以內的合同。

美國要求，任何履行聯邦合同或聯邦資助項目的公司，或作為此類項目的供應商，都需要了解“美國制造”的政策要求。例如，與主承包商簽訂的合同必須包含一定的要求，以確保項目所使用的產品或材料符合“美國制造”的要求。供應商應審查其公共合同，確認是否符合政策要求，并確保能對項目材料的來源進行任何鑒定與認證。

可能會有人提出疑問：“美國制造”的要求最近有什么更新嗎？拜登政府將“美國制造”的要求作為一種工具，以增加美國關鍵行業的就業，包括建筑和電動汽車充電基礎設施。例如，美國重新修訂了電動車、混合動力汽車、燃料電池汽車的購置補貼和稅收抵免政策，并新增了提供優惠的條件，即汽車必須在北美（美國、加拿大和墨西哥）生產，同時有一定比例的電池零部件和關鍵礦產必須在北美生產和采購。此外，美國還更新了國內最終產品（Domestic End Product）、合格國家最終產品（Qualifying Country End Product）、國內建筑材料（Domestic Construction Material）的定義，以反映國內含量閾值的變化，即將原先的55%在2023年增加到60%，在2024年增加到65%，在2029年增加到75%。

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