開局之年，如何看待民生大考成績單？

12月9日，廣西桂林市82歲老人唐玉妹通過抽簽搖號獲得廉租房后喜極而泣。 2011年，我國房地產市場有兩個關鍵詞——“限購”與“保障房”。在政府有力的樓市調控之下，不斷高企的房價終于有所收斂，部分城市房價開始回調。與此同時，千萬套保障房開工建設，讓許多人的“住房夢”不再遙不可及。 新華社發

新華網北京１２月２０日電　“十二五”開局之年，畫卷初展，萬象更新。

建保障房、控制物價、減輕稅負、完善社保、增加就業、保障教育——年初政府制定了六大溫暖人心的民生指標，而一年來中央和地方的不懈努力，正在讓這些指標從紙上走向現實。

保障房：１０００萬套提前完成開工　從量的要求轉向質的關注

年初目標：今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共１０００萬套，改造農村危房１５０萬戶。中央財政預算擬安排補助資金１０３０億元。

年終盤點：據住房城鄉建設部１０月２５日發布的數據，今年中央財政已分批下達１５２２億元保障性安居工程補助資金。截至１０月底，全國開工建設保障房超過１０００萬套，比原計劃提前１個月完成目標任務。

專家解析：“１０００萬套保障房全部開工建設，這挺不容易。”四川省社科院社會學研究員胡光偉說，“不過，我國保障性住房的比例還不到７％，不僅遠遠低于發達國家的水平，也低于發展中國家的水平，現在一些成績很大程度上是在補過去欠下的債。”

保障房建設是今年民生方面的一大亮點，但是，“今年不少地方爆出保障房質量問題，今后幾年隨著保障房完工量的增加，質量問題必須引起高度關注，不能讓惠民工程成為‘毀民工程’。”胡光偉認為，今后國家在保障房建設方面，除數量上的要求外，更要注意質量問題，嚴防“粗制濫造”。

減稅：約６０００萬人免交個稅　全面減稅改革箭在弦上

年初目標：提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。

年終盤點：９月１日起，新修訂的個稅法實施，起征點從２０００元提高到３５００元，減收效應很快有所顯現：９月個稅比８月減少３３億元，１０月比９月減少９９億元。除個稅外，１１月１日起，上調增值稅和營業稅起征點，同時對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。

專家解析：“提高個稅起征點意味著全國約６０００萬人免交個稅，一大批工薪族增加了收入。”復旦大學經濟學院副院長孫立堅說，對個人和小企業減稅有利于在當前高ＣＰＩ時代撬動國內消費市場。

“今年１至１１月，全國財政收入９７３０９億元，同比增長２６．８％。從政府的財力看，應進行更全面的減稅改革，特別是增值稅等間接稅改革，為實體經濟營造更好的發展環境。”交通銀行首席經濟學家連平認為，２０１１年的“減稅”集中在了直接稅領域和部分間接稅領域，對稅收貢獻最大的制造業并未減稅，未來減稅空間依然很大。

市民在上海一家大型超市推出的“產地直供”專區內，選購價格相對低廉的新鮮蔬菜（10月10日攝）。 2011年，物價成為最受關注的民生熱點和經濟指標。短短一年間，多種商品價格上演了起起落落的“過山車”行情。從漲破歷史高點后應聲回落的豬肉價格，再到農產品價格的“過山車”怪圈，折射著當前復雜多變的經濟形勢。 新華社記者 劉穎 攝

物價：調控基本達到預期效果　反彈壓力猶存

年初目標：居民消費價格（ＣＰＩ）總水平漲幅控制在４％左右。切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。

年終盤點：今年１１月，ＣＰＩ同比上漲４．２％，環比下跌０．２％；１至１１月累計，ＣＰＩ同比上漲５．５％。住房價格方面，今年１１月，７０個大中城市中，價格下降的城市有４個，同比漲幅在５％以內的城市有６１個。

專家解析：“雖然今年全年ＣＰＩ總水平肯定會比年初目標高，但應該說，政府在控物價方面確實下了不少工夫，包括緊縮流動性、增加供給、減少中間環節等；年末ＣＰＩ大幅回落，說明調控基本達到了預期效果。”廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心副主任肖鷂飛說。

“受一些不確定性因素影響，明年物價還存在反彈的壓力。”華東師范大學國際關系與地區發展研究院研究員余南平認為，目前中國正處于社會轉型期，矛盾比較集中，而物價因為直接關乎民生，將持續成為政府關注的重點。

社保：養老保險、醫保趨向全覆蓋　未來重點要促進保障水平均等化

年初目標：加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國４０％的縣。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到２００元。

年終盤點：截至２０１１年１１月底，新農保和城居保總參保人數達３．０２億人，其中領取養老金人數７９６６萬人，積累基金１３４６億元；２０１２年有望實現全國覆蓋，比預定計劃提前８年。新醫改進一步推進，新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險補貼標準由人均１２０元提高至２００元。新農合、城鎮居民醫保、城鎮職工醫保覆蓋９０％以上的城鄉居民。

專家解析：北京大學社會發展研究所教授王文章認為，雖然社保體系已開始逐步實現全覆蓋，但農村居民的保障水平明顯過低，難以真正起到保障作用；將來應大力促進全社會保障水平的均等化——比如目前機關、事業單位和企業退休人員養老金差距懸殊。

12月18日，在招聘會現場，一名求職大學生在查看招聘信息。當日，“2011年拉薩地區高校畢業生專場招聘會”在西藏職業技術學院舉行。區內外200多家企業為西藏離校未就業及2012年即將畢業的高校畢業生提供了3680余個工作崗位。 新華社記者 文濤 攝

就業：前三季度新增就業近千萬人　消除就業歧視迫在眉睫

年初目標：今年中央財政擬投入４２３億元，用于扶助和促進就業。城鎮新增就業９００萬人以上，城鎮登記失業率控制在４．６％以內。

年終盤點：今年我國進一步落實促進就業的稅收優惠政策，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，促進以創業帶動就業。今年前三季度，全國城鎮新增就業９９４萬人，完成全年目標的１１０％；截至三季度末，全國城鎮登記失業率為４．１％。

專家解析：“今年國內整體就業情況反映勞動力市場供求關系正在發生反轉，這說明人口紅利的拐點已過。但與此同時，高校畢業生就業難的問題依然存在，‘招工難’與‘就業難’并存。”余南平說。

肖鷂飛認為，就業問題，一方面要大力扶持中小企業，只有小企業整體繁榮，就業市場才能真正有效擴大；另一方面，我們注意到，今年一些機關、事業單位、國企在招聘中頻頻爆出“蘿卜招聘”丑聞，嚴重損害了社會公信力，應盡快取消在就業方面存在的身份、戶籍、性別等方面的種種歧視性政策，建立公正、透明的人才聘用機制和自由流動機制。

教育：經費支出大幅增長　重點需從“有學上”轉向“上好學”

年初目標：２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到４％。促進義務教育均衡發展。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。

年終盤點：今年１至１１月，教育支出１２３３２．４億元，增長２５．８％，完成預算的８６．５％。中央財政下撥４５．６８億元，對進城務工農民工隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省份給予適當獎勵。由社會團體發起的“免費午餐”行動得到政府的回應，國務院決定，從２０１１年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。

專家解析：“這些年國家在教育上投入越來越多。從占ＧＤＰ的比重看，去年我國ＧＤＰ初步核實是４０１２０２億元，今年如果ＧＤＰ增長９％，教育支出完成預算的１００％，那么教育支出占ＧＤＰ的比重為３．２６％。同時，國家對學前教育、農民工子女教育也越來越重視，現在‘有學上’的問題算是基本解決了。”首都師范大學教育學院副教授王攀峰說。

王攀峰認為，雖然“有學上”的問題已基本解決，但如何才能讓大家“上好學”，老百姓的意見還是比較多。今后國家應著力解決教育領域存在的一些體制性問題，比如義務教育階段因資源分配不平衡導致“擇校風”盛行，高等教育階段因行政化色彩過濃導致學術腐敗和創新力不足。（新華社“新華視點”記者陳玉明、侯大偉、陸文軍、王攀、王炳美）