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CA證書丟失不是虛假材料的“替罪羊”

欄目: 實務操作(探討),電子報 時間:2023-08-31 19:20:34 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【深圳·案例時光機】

CA證書丟失不是虛假材料的“替罪羊”

——關(guān)于X大學大樓家具項目行政處罰案的分析

■ 蘇月娥 李文卿

案例要旨

投標人應對投標授權(quán)代表人的投標行為承擔法律責任。

基本案情

采購人X大學委托代理機構(gòu)B公司就其單位“大樓家具項目”(以下稱本項目)進行公開招標。代理機構(gòu)發(fā)布本項目招標公告及招標文件,其中,招標文件要求供應商提供生產(chǎn)設備的發(fā)票作為投標文件。F公司參與了本項目的政府采購活動,在投標文件中提供了4份設備發(fā)票,票面信息載明購買方為F公司。經(jīng)評審,F(xiàn)公司成為中標供應商。Y公司對采購結(jié)果不滿,就F公司4份發(fā)票的真實性提出質(zhì)疑,代理機構(gòu)駁回了質(zhì)疑事項。因?qū)|(zhì)疑答復不滿,Y公司向財政部門提起投訴。在投訴處理過程中,F(xiàn)公司放棄中標資格,Y公司撤回投訴,財政部門依法終止行政裁決,另行對F公司進行行政立案調(diào)查。

經(jīng)向涉案發(fā)票的稅務主管部門去函核實,稅務主管部門復函稱涉案3份發(fā)票信息與稅務系統(tǒng)留存數(shù)據(jù)不一致,另外1份發(fā)票在稅務系統(tǒng)未查詢到相關(guān)信息。

F公司在調(diào)查過程中承認涉案發(fā)票均為虛假發(fā)票,但辯稱本項目投標行為是公司離職人員(投標授權(quán)代表)的個人行為,屬于無權(quán)代理,投標行為無效,公司對投標授權(quán)代表使用CA證書投標行為并不知情,且F公司擁有滿足招標文件要求的發(fā)票材料,沒有主觀過錯。另經(jīng)核實,F(xiàn)公司項目投標授權(quán)代表離職后仍在F公司繳納社保,且一直持有F公司參與深圳市政府采購活動的CA證書,在代理機構(gòu)B公司發(fā)布中標結(jié)果后,投標授權(quán)代表已告知F公司負責人中標情況,該公司默認中標結(jié)果,在質(zhì)疑處理過程中未向采購人、代理機構(gòu)提出異議,直至財政部門介入調(diào)查,F(xiàn)公司才辯稱投標行為是投標授權(quán)代表個人行為。

財政部門認為,F(xiàn)公司未對CA證書進行妥善保管與使用,得知中標結(jié)果后默認中標的事實,其對于離職員工使用CA證書參與投標持放任態(tài)度,應對投標授權(quán)代表使用CA證書參與投標的行為承擔法律責任。在本項目中,F(xiàn)公司提供了4份虛假發(fā)票,未盡到審慎核查、確保材料真實性的義務,應當對提供虛假資料的行為負責,其行為構(gòu)成《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第三項“隱瞞真實情況,提供虛假資料”的情形,依法需承擔法律責任。

案例評析

CA證書是供應商參加深圳政府采購的重要身份認證工具,具有唯一性。供應商應妥善保管和使用CA證書。一般而言,除非有充分證據(jù)證明存在CA證書遺失、被盜后被非法使用等情形,否則使用CA證書并以CA證書對應的供應商名義上傳投標、響應文件,即視為CA證書對應的供應商參與了該項目的政府采購活動,投標產(chǎn)生的法律后果應由CA證書對應的供應商承擔。

供應商發(fā)現(xiàn)CA證書遺失、被盜的,應及時向發(fā)放CA證書的單位報告并換領(lǐng)CA證書,如發(fā)現(xiàn)該證書遺失、被盜后用于政府采購活動的,應及時向采購人或代理機構(gòu)反映情況。

(作者單位:深圳市財政局)

相關(guān)規(guī)定

《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》

第五十七條 供應商在政府采購中,有下列行為之一的,一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購,并由主管部門記入供應商誠信檔案,處采購金額千分之十以上千分之二十以下罰款;情節(jié)嚴重的,取消其參與本市政府采購資格,處采購金額千分之二十以上千分之三十以下罰款,并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)在采購活動中應當回避而未回避的;

(二)未按照本條例規(guī)定簽訂、履行采購合同,造成嚴重后果的;

(三)隱瞞真實情況,提供虛假資料的;

(四)以非法手段排斥其他供應商參與競爭的;

(五)與其他采購參加人串通投標的;

(六)惡意投訴的;

(七)向采購項目相關(guān)人行賄或者提供其他不當利益的;

(八)阻礙、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的;

(九)其他違反本條例規(guī)定的行為。




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責任編輯:LIZHENG

本文來源:中國政府采購報第1274期第4版
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