政采助推南方山地丘陵地區農機產業做優做強

【探討與爭鳴】

政采助推南方山地丘陵地區農機產業做優做強

■ 蘇龍田

因受自然環境、農業結構、經濟條件與思想觀念等多方面因素制約，我國南方山地丘陵地區農機產業的起步時間與發展速度明顯滯后。相比而言，山地丘陵地區農機產業的發展任務更繁重、提升空間更廣闊，是我國農業現代化加速發展的主攻方向。為此，本文試圖探討如何借助政府采購助推南方山地丘陵地區農機產業做優做強。

農機產業和政府采購農機的現狀

自2004年國家實施農機購置補貼以來，在一系列強農惠農政策的推動下，南方山地丘陵地區農機產業呈現出加速發展的良好態勢。一是農機產業初具規模。南方山地丘陵地區農機產業發展從無到有、從小到大，取得了階段性的跨越，已形成從研發設計到生產制造、從零部件到整機、從生產要素配置到產品銷售等較完整的農機產業鏈條。二是創新能力有所增強。近些年來，南方山地丘陵地區不斷加強農機產業科技創新，大力推進成果轉化應用，加快構建農機產業技術創新體系，創新能力逐步增強。三是產業結構正在優化。南方山地丘陵地區農機產業正圍繞產品升級、短板補齊以及滿足新需求等方面進行結構調整優化，努力實現本地區農機產品全系列的有效供給，持續優化產業結構。

近年來，南方山地丘陵地區通過政府采購的方式采購了一些農機，但由于采購農機項目少、交易金額不大，尚未形成規模性、大范圍的采購局面。比如，湖南省婁底市近些年（2019年9月1日至2023年8月30日）政府采購信息共6043條，其中貨物類采購農機項目僅8條，交易金額僅4088.57萬元。

農機產業存在的問題

一是部分農機企業主存在小富即安的思想，沒有創新意識和危機意識。大多數農機企業沿用家庭作坊式生產、家族式管理，只生產在國家補貼目錄上的農機。在中央購置補貼和地方（省、市州、縣市）累加補貼的強力支持下，企業利潤較為可觀，運轉比較順利，但筆者發現，部分農機企業主普遍存在小富即安的思想，逐漸喪失了進取心和創新意識。一旦沒有各級購置補貼，企業將難以維持。

二是多數農機企業無核心技術，產品技術含量低。南方山地丘陵地區農機企業呈現散、小、弱的特點，工藝裝備水平較低，缺乏研發資金，導致引不進也留不住高素質的產品研發人才，只好照抄照搬，搞短、平、快的產品，人家生產什么他們就仿制什么，高端農機基本依賴進口。

三是農機企業之間沒有形成發展合力。在南方山地丘陵地區，企業與企業之間鮮有協同合作，大多數是一哄而上、同質化競爭和打價格戰，致使半數以上的企業逐漸垮掉。

四是農機售價高，企業售后服務意識差。調研發現，農機議價的主動權不由農戶掌握,受補貼機具目錄和生產廠家的限制，存在生產廠家、銷售商家有意抬價的現象，致使財政補貼“縮水”、農戶獲益不多。此外，農戶普遍反映農機銷售商及維修網點嚴重不足，很難買到零配件，更時常聯系不到維修網點和維修人員。

相關建議

筆者認為，可以借助政府采購促進中小企業發展等政策，助推南方山地丘陵地區農機產業做優做強。

一是促使農機企業主轉變思維觀念。政府采購遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，以及對參加政府采購活動的供應商有較嚴格的條件要求。筆者認為，引導和鼓勵農機企業多參與政府采購活動，或許可以促使農機企業主轉變觀念，實行變革，規范企業管理和運作。

二是推動農機企業自主創新，增強產品科技含量。筆者認為，政府采購是促進自主創新的有效政策工具之一，對提升農機產業競爭力具有積極意義。通過政府采購，或許可以促使農機企業找準自身定位和突破口，提高科研投入，推進產學研融合創新，研發山地丘陵地區先進適用的農機。

三是促進農機企業之間加強合作。近年來，政府采購領域出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施，為南方山地丘陵地區散、小、弱的農機企業“吃上”政府采購這塊“大蛋糕”創造了不少機會。例如，給予聯合體或者大型企業、中型企業相應的評審優惠政策，或許可以促使農機企業加強合作，形成以龍頭企業為依托，眾多產業鏈協同的小微企業為支撐的農機產業集群。

四是推動農機企業以量換價，提高售后服務水平。在政府采購中除單一來源采購外，其他采購方式的供應商均為多家，且產品價格是一項重要指標。筆者認為，具有規模性、競爭性的采購，會促使農機企業愿意以量換價，降低農機售價，換取更多訂單。此外，越來越多的地方開始對供應商進行履約評價。如果農機企業想要分政府采購這塊“大蛋糕”，這將倒逼農機企業不僅要確保產品質量，而且要提供好售后服務。

（作者單位：湖南省婁底市農機技術推廣中心）

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