智慧監管讓圍串標行為無處遁形

【信息化助力政府采購監管“更上一層樓”】

智慧監管讓圍串標行為無處遁形

——濟南市創新“制度+技術”機制，打造防范政采圍串標堅固防線綜述

■ 本報記者 張明柳

政府采購活動要保障市場的充分競爭，確保財政資金花在刀刃上。供應商之間相互串通，不僅損害了其他政府采購當事人的合法權益，還可能導致中標價格虛高，尋租概率增大，影響政府采購的公正性，破壞政府采購營商環境。

為促進政府采購誠信建設，推動政府采購營商環境再提升，山東省濟南市財政局用“制度+技術”，全鏈條、全方位打造防范政府采購圍標串標行為的堅固防線。

起因

“為減輕企業負擔，實現參與政府采購活動供應商‘零跑腿’‘零成本’，濟南市自2021年起，全面實現了政府采購全流程電子化，但在執行過程中發現部分供應商投標文件出現電腦的CPU序列號、硬盤序列號、MAC地址一致（以下簡稱三碼一致）的現象。”濟南市財政局政府采購監督管理處處長王志軍介紹說。

針對此現象，濟南市財政局深入開展調查核實，共調取了116個涉嫌圍串標項目檔案資料，經梳理并與濟南市公共資源交易中心數據比對，發現有276家供應商存在與其他供應商“三碼一致”的問題。

“我局向276家供應商發送了《配合調查通知書》調查取證。結果也基本上證實了我們的猜想。”王志軍說。

經過對供應商提供的情況說明和證明材料進行書面審查，濟南市財政局發現，在116個涉嫌圍串標項目中，依法由財政部門監管的項目85個。其中，67個項目根據現有證據無法有效認定供應商存在串通投標情形；15個涉嫌圍串標項目涉及34家供應商，因評標專家已現場對項目作廢標處理，沒有造成危害后果，按政府采購法有關規定免予處罰；對3個項目涉及的6家供應商認定為串標，按政府采購法有關規定作出處以罰款、列入不良行為記錄名單、在一定時期內禁止參加政府采購活動的行政處罰決定。

在116個涉嫌圍串標項目中，依法由采購人監管的項目31個，其中，25個項目根據現有證據無法有效認定供應商存在串通投標情形；6個項目存在涉嫌圍串標問題，采購人已按單位內部控制有關規定對其處理。

對策

通過此次調查，濟南市財政局意識到，要促進政府采購誠信建設，推動政府采購營商環境再提升，打造一條防范政府采購圍標串標行為的堅固防線，刻不容緩。

“我們發現，‘三碼一致’現象在圍串標行為中占比較高，另外，還有不同供應商的投標（響應）文件由同一電子設備編制、打印加密或者上傳，文件聯系人為同一人或不同聯系人的聯系電話一致的，文件內容存在兩處以上細節錯誤一致且無法合理解釋的；不同供應商的法定代表人、委托代理人、項目經理、項目負責人等由同一個單位繳納社會保險或者領取報酬的；不同供應商投標（響應)）文件中法定代表人或者負責人由同一人簽字的等涉嫌串通的情形。”王志軍告訴記者。

“涉嫌串通的情形特點明晰，容易歸類，是否能想出一個一勞永逸的解決方案？”

“是否可以借助大數據實現自動篩選并實現異常情形預警？”

……

經過多方頭腦風暴，濟南市財政局認為，通過建章立制，并借助數字化實現智慧監管，是一條可行之路。

為此，濟南市財政局下發了《關于防范供應商串通投標促進政府采購公平競爭的通知》，明確規定了七種投標（響應）文件無效的情形，從源頭上防范和懲治供應商串通投標的不正當競爭行為，有力促進了政府采購誠信體系建設。

接著，全面提升電子化監管水平。“我們發揮‘制度+技術’的集成優勢，搭建起了‘事前預警、事中監控、事后分析’的電子化監管機制。通過調整完善招標文件示范文本，將‘三碼一致’等情形列入廢標條款，升級完善電子監管系統等手段，實現了可自動篩查并標紅企業機器特征碼信息，監管人員可通過系統及時對專家評標情況進行監管和調查處理。”濟南市公共資源交易中心數字化推進處處長張衛告訴記者。“簡單說來，就是將規則嵌入系統，增設關鍵節點提示功能，一旦有異常，系統會自動預警并分析異常情況，然后給出結論供監管人員參考。”

“此外，我們還有計劃地組織政府采購政策、電子化流程采購實務操作培訓，針對政府采購當事人易發多發的政策盲區和理解誤區組織情況交流，集中答疑。多途徑、多渠道開展警示宣傳，以案釋法，闡明供應商圍串標等違法違規行為的法律后果，促進供應商自覺地依法參與政府采購活動。”王志軍說。

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