以蹲點調研破解政采統一大市場難題

【探討與爭鳴】

以蹲點調研破解政采統一大市場難題

■ 黃民錦

調研是一門大學問，而做好調研是政采人必備的基本功。以蹲點調研的方法，找準調研重點，挖掘調研深度，拓展調研廣度，是貫徹落實黨的二十大報告提出的“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準的市場體系”的要求，也是推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實的需要。

蹲點調研是建設政采統一大市場行之有效的方法

調研的方式、方法及種類有很多，既有蹲點調研這一傳統方法，也有線上調研等現代方法。筆者認為，“大數據”遠遠替代不了“鐵腳板”。蹲點調研是根據調研目的和要求，有意識地選取具有代表性的典型地區或單位，進行實地調研，借以認識同類事物發展變化規律的調查方法，具有現代調研方法與手段無法比擬的優勢。

當前，各種制約我國政府采購統一大市場的因素交織，而打破市場分割、打通制約堵點的關鍵在于尋求對策措施。在筆者看來，蹲點調研具有完備的理論體系支撐，更能發現問題背后的深層次原因，以蹲點調研的方式對政府采購統一大市場的難點、堵點進行現場調研，是建設政府采購統一大市場行之有效的方法。

如何開展政府采購統一大市場的蹲點調研

——注重選“點”切入。蹲點調研的“點”是在一定對象總體范圍內具有代表性的單位。就政府采購統一大市場調研而言，選“點”就是要圍繞哪些主題選取哪些具有代表性的調研對象。

筆者認為，可以從以下兩方面進行選“點”。一是從內部障礙入手。例如，現行政府采購法與招標投標法兩法并存，無形中割裂了政府采購市場的統一；在政府采購活動中，仍存在限定或指定某些品牌、原產地等排斥其他供應商的情況發生；部分采購人仍設定與政府采購項目的具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。二是從外部環境來看，個別地方公平競爭市場環境尚未定型，有的地方以統一為名，行排斥、限制市場競爭之實；還有的地方人為地設置各種障礙，如僅限于本地企業享受政府采購優惠政策、以歧視性政策搞區域壁壘等。通過選取問題反映突出的地區、部門和單位，現場蹲點調研，提升調研的預見性和科學性。

——注重“蹲”的強度。蹲點調研的要訣在于“蹲”，筆者認為，不能為了搜集資料而走馬觀花、蜻蜓點水式地“蹲”，而應下馬看花、腳踏實地般地“蹲”。與基層采購人、供應商、代理機構、評審專家等促膝談心，探討政府采購市場競爭不充分或虛假充分、部分地方市場開放度不高、各類政府采購電子化平臺規范程度不夠等阻礙政府采購統一大市場的問題。調研者一方面可以到評審現場體驗與了解政府采購活動的實際情況，另一方面可以通過訪談、座談等方式察看問題背后的根源。

——注重系統觀念，做到統籌調研。習近平總書記指出：“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”這為我們調研指明了前行的方向，提供了根本遵循和行動指南。筆者認為，建設政府采購統一大市場，涉及面廣，操作難度大，必須堅持和踐行系統觀念，準確地把握政府采購統一大市場的現狀、發展脈絡、未來發展趨勢等。例如，研究制定全國統一的供應商信用評價體系、供應商主體反映問題快速響應機制，以及協同運用約談、問效評估、案例通報等手段來強化政府采購統一大市場的制度剛性等，尋找破解政府采購統一大市場難題的對策。

——注重實事求是，做到看清本質。實事求是是馬克思主義的精髓和靈魂。我們要以實事求是為鏡子，找準問題癥結，防止做表面文章，既要把建設政府采購統一大市場現狀這個“實事”弄清楚，也要把其背后問題這個“是”搞透徹。更重要的是，不輕視數據，不選擇性過濾信息，不預設觀點，再基于實地的蹲點調研，才能掌握諸多問題的關鍵。

——注重思路創新，做到講求實效。堅持守正創新是建設政府采購統一大市場的內在要求。筆者認為，在遵循市場規律的基礎上，通過調研得出新的判斷，進行新的創造，進而推動政府采購統一大市場的形成。

總之，調研工作越扎實、越深入，提出解決問題的舉措與對策就越科學、越切合實際。蹲點調研前期在于選題選點，中間在于調查，后期在于研究。只有抓準抓牢政府采購統一大市場的問題，由個性到共性，由個別到一般，得出深刻化的結論，提出管用的建議，才能真正做到研在關鍵處、謀在點子上，讓全國統一大市場建設工作落到政府采購領域，切切實實地推動政府采購統一大市場建設。

（作者系第五屆全國預算與會計研究會個人理事）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。