“十二五”謀求政府采購新跨越

“十二五”謀求政府采購新跨越

———訪安徽省財政廳副廳長王林建

 要在政府采購預算體系建設上有新突破，力爭“十二五”時期，所有市縣實現政府采購預算編制全覆蓋。

圖為安徽省政府采購工作會議現場。本版攝影/余波

本報記者 袁瑞娟 戎素梅

以非常之策行跨越之舉，以非常之為強跨越之勢，以非常之力求跨越之效。“十一五”期間，中部省份安徽省積極做大采購規模“蛋糕”，并在制度建設、創新監管和規范采購上不斷實現突破。全省采購規模由2005年的74億元增加到2010年的412億元，連跨4個百億元臺階，年均增速達到40.9%。這一連串閃耀的數字為安徽省“十一五”的政府采購工作畫上了一個圓滿句號。

回首“十一五”，安徽省采購規模大幅增長的源泉是什么？支撐其不斷創新發展的動力又是什么？“十二五”，安徽又將會有哪些大謀劃、大手筆？圍繞這些問題，安徽省財政廳主管政府采購工作的黨組副書記、副廳長王林建于日前接受了本報記者的專訪。

“十一五”完美收官

《中國政府采購報》：王廳長，您好！感謝您百忙之中接受我們的采訪！請您介紹一下“十一五”期間安徽省在擴大政府采購規模方面取得了哪些突破性進展？

王林建：感謝《中國政府采購報》對安徽省政府采購工作的關注。“十一五”時期，全省各級財政部門把擴大政府采購規模和范圍作為工作的重要目標，采取多種措施，取得突破性進展。“十一五”期間，我省政府采購規模每年上一個臺階，2006年突破90億元，2007年突破100億元，2008年突破200億元，2009年突破300億元，2010年突破400億元，達到412.11億元。采購規模連跨4個百億元臺階，年均增速達40.9%。其中，2010年，全省采購規模占當年GDP的3.36%，占財政支出的16%。這與領導的重視和支持分不開，與制度保障分不開，更與近幾年實施的科學化精細化采購分不開。

采購規模增長的同時，資金使用效益也在大幅度提高，“十一五”時期全省累計節約財政資金319億元，平均節約率達20.1%。以公開招標為主要采購方式的格局進一步鞏固，全省公開招標采購金額占采購總規模的比例由72.2%提高到84.2%。同時，工程類采購正逐步納入政府采購管理范圍。“十一五”期間，全省工程類采購累計達到894億，占采購總規模的70％。

《中國政府采購報》：在民生類政府采購項目方面，安徽采取了許多實際行動，并取得了令人矚目的成績。請您談談這方面的工作。

王林建：確實如此，日益增多的民生采購項目成為我省采購規模不斷增長的亮點。與財政支出結構調整相適應，我省將一些公益性強、關系民生的支出項目正逐步納入政府采購范圍。

比如，安徽連續11年組織實施政法系統裝備集中采購，累計采購規模超過26億元，為改善安徽政法系統辦公、辦案裝備，提高基層政法部門辦事辦案效率起到積極作用；連續5年組織實施小麥良種補貼集中采購，累計采購金額達38億元，為我省小麥單產連續5年創歷史新高打下了基礎，把國家支農惠農政策落到實處；連續4年組織實施農家書屋集中采購，累計采購金額達2.7億元，不僅為百姓送去了知識與技能，也為確保2012年實現全省18952個行政村農家書屋全覆蓋奠定了良好基礎。

 強化制度建設 創新監管方式

《中國政府采購報》：無規矩不成方圓，近年來，制度體系建設使全省政府采購工作步入了快車道，請您為我們詳細解讀一下。　

王林建：在實施政府采購10多年的發展進程中，安徽省始終把制度建設作為一項重要工作來抓，政府采購制度建設不斷取得新進展，法規制度體系日益完善。“十一五”期間，結合我省實際不斷完善相關規范辦法，先后出臺《安徽省政府采購供應商誠信檔案管理辦法》、《安徽省政府投資工程項目政府采購管理暫行規定》等一系列規范性文件。各市、縣也加快政府采購制度建設的步伐。目前初步建立了以《政府采購法》為統領、一系列規范性文件為補充的政府采購制度體系。

此外，我省還將出臺《安徽省政府采購特邀監察員工作暫行辦法》、《安徽省政府采購代理機構監督管理考核細則》、《安徽省政府采購代理機構信用評價暫行辦法》、《安徽省政府采購供應商注冊管理暫行辦法》、《安徽省政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《安徽省政府采購網信息發布管理辦法》、《安徽省電子化政府采購管理應用系統建設推廣方案》7大規范性文件，真正以制度做保障護航政府采購工作。

《中國政府采購報》：除了完善制度保障外，安徽省還采取了哪些舉措進一步規范采購行為？

王林建：為保障政府采購活動的規范有序，全面提升依法采購意識，我省各級財政部門積極創新，大力推進政府采購監管工作，力促監管運行機制日臻完善，使源頭防腐作用得到有效發揮。具體做法包括以下幾方面：

一是加強政府采購預算管理，強化采購預算的編制與執行。省級實行部門預算與政府采購預算同時編制、同時批復。建立省級政府采購預算執行情況定期通報制度、項目催辦制度，促進省直各部門、單位合理均衡地安排預算執行工作，避免預算執行前松后緊的現象。各市、縣財政部門也采取切實措施，加強政府采購預算管理。

二是實行政務公開，加強信息透明度建設。通過建設安徽政府采購網，及時發布有關政府采購法規制度、采購項目公告信息、投訴及處罰決定、集中采購目錄、代理機構名單等。2010年全省共發布采購各類信息公告2.2萬多條。

三是加強社會監督，確保采購項目規范操作。全省各地相繼建立了政府采購特邀監察員制度；省級及部分市積極探索政府采購公證制度。

四是加大監督檢查力度，維護政府采購市場秩序。組織開展多種形式的政府采購檢查工作，公開通報檢查結果。

五是各級財政部門不斷完善投訴處理操作規程，依法依規處理質疑與投訴，政府采購法律救濟機制業已形成。

把握兩條主線 謀求新跨越

《中國政府采購報》：經過10多年的發展，安徽省政府采購工作應該說取得了階段性的成果。作為分管政府采購工作的省級財政部門領導，您對“十二五”期間全省政府采購工作有著怎樣的規劃和期望？

王林建：在全省各級財政部門的推動下，目前我省政府采購制度改革由初創階段進入全面發展階段。當前，面對“十二五”的新形勢、新任務，我覺得很有必要在總結10多年改革創新的基礎上，分析當前的國際國內環境，厘清下一步工作思路。

大體來說，“十二五”期間，安徽省政府采購工作將深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全省“十二五”改革發展目標，加強政府采購科學化精細化管理，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用。

下一步我們的主要任務是：圍繞一個中心，把握兩條主線，突出3個重點。就是圍繞“十二五”時期財政中心工作，服從和服務全省經濟社會發展大局；把握財政部門政府采購監督管理職能和發揮政府采購政策功能兩條主線；突出政府采購監管、政府采購預算管理和政府采購信息化建設3個重點。

當前和今后一段時期，要不斷實現新的突破：在政府采購制度體系建設上要有新突破，實現用制度管采、用制度管人，確保各項采購活動有法可依，有章可循。在政府采購預算體系建設上要有新突破，力爭“十二五”時期，所有市縣實現政府采購預算編制全覆蓋。在政府采購范圍和規模上要有新突破，要逐步將工程類采購全面納入政府采購執行監管范圍。繼續推動服務類采購占比明顯提升。適應財政支出結構調整的變化，繼續做好社會關注和涉及民生項目的政府采購工作。力爭“十二五”時期全省政府采購規模年均增長20%，到2015年，全省政府采購規模達到1000億元。

此外，“十二五”時期我省還要在政府采購監管體系建設、發揮政府采購政策功能作用、政府采購隊伍建設以及在政府采購信息化建設方面均有新突破，同時，加強從業人員的業務培訓和德才教育，推動政采行業自律機制建設，積極打造全省統一的政府采購電子化平臺建設，努力開創安徽政府采購工作新局面，實現全省政府采購的跨越式發展。

將預算編制全覆蓋的管理目標納入政府采購電子化平臺---

安徽政采電子化助力“金財工程”

本報記者 戎素梅 袁瑞娟

臨近年末，政府采購工作步入了最忙的階段。然而，對于安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉而言，年底的各項工作卻是井然有序，甚至有些輕松的感覺。有了電子化采購平臺，以往繁雜的政府采購工作全交由機器和系統完成，人自然得到了“解放”。

據了解，自2008年起，安徽政采人白手起家，聚焦于電子化系統的開發與研制，并將預算編制全覆蓋的管理目標納入政采電子化平臺，契合了財政部當前推行的“金財工程”，逐步走出“安徽模式”。那么，該省政采電子化平臺建設有著怎樣的理念和目標？為尋求答案，記者在日前安徽省政府采購工作會議召開之際進行了實地采訪。

“金財工程”框架下的電子化建設

“我省的政府采購電子化平臺建設，不敢說在全國排在前幾位，但將預算管理納入電子化系統中，真正實現從預算到預算的財政資金全生命周期管理，可以說獨一家，這也給我們的工作帶來了很多便利。”談起安徽的電子化采購平臺，宋寶泉頗有幾分自豪。

據宋寶泉介紹，安徽省的政府采購電子化平臺建設，是在財政部“金財工程”大框架的要求下，按照“財政資金全生命周期”和“政府采購全生命周期”理念，以契合財政資金管理要求、監管和執行功能并重為目標而建成的。

“財政預算資金從貨幣形態到實物形態的轉化，主要是通過預算編制、政府采購、資產配置、再回到預算編制這一全生命周期的循環完成的，這就是我們所說的‘財政資金全生命周期’。”宋寶泉進一步詳細解釋說，“同時，政府采購作為財政支出的重要組成部分和財政資金執行管理的延伸，也是一個全生命周期管理的命題。這一全生命周期的管理，始于采購預算，經計劃審批、采購執行、履約檢查、國庫支付、資產管理等環節后，最終回歸指導采購預算，也是一個閉合管理。我省電子化系統的操作流程，嚴格遵循了這兩個循環周期。”

如此看來，預算編制是安徽省電子化政府采購管理系統的首要環節和重要基礎，也是要回歸的終極目標。倘能從源頭上控制好預算編制，中間的很多環節可省去大量人力、物力和財力。

此外，安徽省政府采購電子化平臺的“12345”構架體系也為人稱道。所謂的“12345”，即一套覆蓋全省、統一規劃的電子化政府采購管理交易系統；財政內網和財政外部互聯網2個網絡；省級系統上接財政部、下聯全省各市縣的縱向信息管理一體化，財政內網中部門預算、政府采購、國庫支付、資產管理的一體化，體現電子政務的采購監管平臺與體現電子商務的采購交易平臺一體化等3個一體化；監督管理平臺、操作執行平臺、公共資源平臺和技術支撐平臺4大平臺；項目庫、供應商庫、商品價格庫、采購代理機構庫、評審專家庫5個資源庫。

在管理功能完善、操作公開透明、執行規范統一、網絡安全可靠總體目標的指引下，該省政府采購電子化系統以資金監管和業務監管為主線，通過資源共享、嚴格規范政采活動，努力向全流程操作電子化、全過程監控網絡化、全覆蓋業務一體化邁進。

由省級向市、縣推進

電子化管理應用系統是對政府采購管理制度和操作方式的重大改革，不僅涉及傳統采購方式的轉變問題，也涉及制度重建、流程再造和職能調整等諸多問題。當記者問及下一步工作重心時，宋寶泉躊躇滿志地說：“‘十二五’期間，我省的電子化政府采購建設，將遵循全省統一規劃、規范標準、分級建設、資源共享的原則加以推廣”。

“整個電子化政府采購系統，將以人性化、規范化為起點，以電子化、信息化為手段，以提升政府采購管理、執行科學化精細化水平為目標，形成全省范圍內省、市、縣三級政府采購信息管理縱向貫通的網絡體系。”宋寶泉說。

據介紹，今年年初起，黃山市招投標局進行了市級政采電子化系統的試點推廣工作，截至目前，該市電子化平臺試運行較為穩定，基本實現了與省本級系統的數據對接、信息及資源共享等預期目標，為市級電子化平臺建設提供了重要參考價值。

采訪即將結束時，宋寶泉向記者勾勒出未來幾年內全省電子化政府采購系統推廣的美好藍圖：明年年底，力爭完成所有市級政府采購電子化管理系統的推廣工作，并選擇若干代理機構進行電子評標室建設試點；2013年底，完成全省縣級政府采購電子化系統建設及所有代理機構電子評標室的建設，并以省政府采購公共資源平臺建設為基礎，建立以安徽政府采購網為中心，省、市、縣三級互聯互通、共為一體的全省統一的電子化政府采購管理應用系統。

【記者手記】安徽政采印象

本報記者 戎素梅

這是一片散發著幽幽古意與勃勃新機的土地。從安靜從容的小城蚌埠到繁華似錦的省會合肥，從萬頃良田的淮水之南到古樸恬淡的安慶太湖，5天來匆匆掠過的山、水、人，是記者心中永難消散的風景。

記者一行實地采訪了小麥良種補貼政府采購、安徽大劇院、安徽省博物館、農家書屋、留守兒童之家、流動舞臺車等民生工程，所到之處，群眾叫好聲不斷。是政府采購，為古老的皖文化注入了新機，為安徽的萬千百姓謀得了福利。

已成為安徽省政府采購精品項目的小麥良種采購，惠及全省優勢產區31個項目縣，農民朋友受益多多。

外表其貌不揚的安徽大劇院，內部卻有著國內一流水準的舞臺基建設施、音響與燈光效果，這些設備均經由政府采購而來，僅耗資1000萬元。
氣勢恢宏、雄偉壯觀的安徽省博物館新館，其基本陳列設計及施工項目是工程類采購的一次積極嘗試，這是安徽省政府采購中心迄今為止最大的一個單體裝飾、裝修工程項目。

安慶市太湖縣橋東區徐橋鎮農家書屋的兩冊圖書借閱簿上，密密麻麻登記著前來借閱書籍的村民，其中以農村種植、養殖技術類和文學類圖書居多。據悉，每個農家書屋均有1500冊圖書，投建標準為2萬元。

此外，還有太湖縣橋東區徐橋鎮桃鋪小學中建立的留守兒童活動室、安慶市太湖縣黃梅戲劇團的送戲下鄉活動，這些均離不開政府采購的強力支撐。

然而，誠如安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉在此次全省政府采購工作會議上所說，“十一五”期間安徽政府采購工作取得的突出成績，是全省政府采購系統的工作人員付出了很多艱辛，乃至承受了諸多委屈才換來的。

記者曾親歷一個1億多元預算資金的開標現場。省政府采購中心幾乎全員出動，上至主任、副主任，下至每一位科員，都在現場忙碌。該項目因金額巨大、分包較多，吸引了兩三百家供應商前來投標，偌大的會場擠滿了人，工作人員忙得甚至無暇喝一口水。

9點過后，投標截止。正值省財政廳領導講話時，現場突然一片躁動，原來是幾位因遲到而未能投標的企業代表硬沖到工作人員面前，強行投遞標書。工作人員堅決拒收標書，極力維持現場秩序，并好言相勸，他們才離去。

對此，省政府采購中心副主任鄧建成斬釘截鐵地說：“這種因供應商自己的失誤而浪費大量成本的現象，令人扼腕，我們同情但不同意。如果接受他們的標書，是對其他供應商的不公，更是違法行為。凡事皆有規矩，政府采購也不例外，這個規矩就是《政府采購法》。”

安徽的好山好水固然令人沉醉，那些正直勤懇的政府采購人，卻更令人難忘。

【地市動態】

合肥：“打捆”采購優勢突顯

本報訊 記者袁瑞娟 戎素梅報道安徽省合肥市財政局本著“滿足需要，勤儉節約”的原則，進一步創新采購方式，實施辦公設備集中“打捆”與協議供貨相結合方式。

據了解，自2009年以來，該市開始對市直單位需求的辦公設備進行集中“打捆”采購。每年要求市直各預算單位于3月20日前對年初預算安排的通用設備采購項目及自籌資金安排通用設備采購項目進行集中申報。經過一系列招標、公示等程序后，最終按照有效最低價中標方式確定供應商，對非年初預算安排的應急設備采購項目不再用公開招標方式，而是直接根據集中采購中標結果，根據與供應商簽訂的協議來采購，減少了辦事環節，減少了零星采購，提高了采購效率。同時，一年內合同有效，既避免了供應商隨意變動價格，又避免了單位隨意采購，并且合同期限短、變更快，也避免了辦公設備產品跟不上市場更新換代的步伐。

幾年來，集中“打捆”采購工作成效顯著，據統計，截至目前，該市共實施辦公設備采購預算為1727.13萬元，實際采購金額1430.57萬元，節資296.56萬元，平均節資率達17.17%。

安慶：強化采購預算約束力

本報訊 記者袁瑞娟 戎素梅報道安徽省安慶市通過加強政府采購預算編制，強化預算約束力，適時將政府采購管理與財政配套改革相銜接，政府采購在法制化、規范化和信息化方面取得了明顯成效。統計顯示，今年前3季度，該市的集中采購規模達到7673萬元，占采購總規模的95%。

據了解，自2003年該市就開始編制預算內經費撥款的政府采購預算，之后將預算外資金、政府性基金、上年結余資金逐步規范納入部門預算管理。市直預算單位在編制年度部門預算時，均按照《政府采購法》的規定，對于應編制政府采購預算的支出項目，按照本級政府集中采購目錄及限額標準規定的采購類別、品目和相關支出標準，全面、準確編制政府采購預算，詳細說明采購項目的數量、單價、資金構成、預計實施時間。財政預算追加凡符合集中采購目錄的，一律通過集中采購，并以實際采購額度追加單位預算。實行國庫直接支付，規范支出管理，提高行政效率，加強政府采購資金的監管，為政府采購預算執行提供了強有力的保障。對一些專項資金則實行政府采購資金專戶管理，實行全額度政府采購。