博采眾議 聚焦關(guān)鍵

博采眾議 聚焦關(guān)鍵

——互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)起草工作綜述

■ 本報(bào)記者 吳敏

為貫徹落實(shí)關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的精神，推動(dòng)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，財(cái)政部安排各級(jí)財(cái)政部門和集采機(jī)構(gòu)組成起草組，研究制訂通用品目政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。其中，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中直采購(gòu)中心）會(huì)同新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙兩個(gè)品目的需求標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

日前，兩份需求標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿已經(jīng)面向社會(huì)大眾公開征求意見。本報(bào)記者深入探訪，了解到兩份需求標(biāo)準(zhǔn)背后的起草過程。

緊密配合 打好基礎(chǔ)

今年，接到制訂互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙兩個(gè)品目需求標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)后，中直采購(gòu)中心和新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳兩家單位高度重視，迅速成立了起草小組。中直采購(gòu)中心監(jiān)督管理處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由相關(guān)采購(gòu)處業(yè)務(wù)骨干和新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)同志組成。

萬事開頭難，兩家單位相隔幾千公里，如何緊密配合完成這項(xiàng)重要工作呢？在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，距離似乎已經(jīng)不是問題。起草小組利用騰訊會(huì)議軟件在線召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同商討工作方案。

記者注意到一個(gè)比較有趣的細(xì)節(jié)，雙方召開協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)間總是上午10點(diǎn)半左右，原因是新疆當(dāng)?shù)氐纳习鄷r(shí)間一般是9點(diǎn)半或10點(diǎn)，這也體現(xiàn)出雙方積極配合、主動(dòng)為對(duì)方著想的工作精神。

起草小組經(jīng)過深入分析和研究，決定發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作。中直采購(gòu)中心有著豐富的制作招標(biāo)文件、審核采購(gòu)需求相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草工作；新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳日常關(guān)注監(jiān)督管理，則主要站在監(jiān)管的角度對(duì)初稿提建議、把好關(guān)。雙方平時(shí)定期召開視頻會(huì)議，交換意見、溝通工作進(jìn)度。

起草小組充分討論后，決定將需求標(biāo)準(zhǔn)的起草原則定為“關(guān)鍵、管用、好操作”，這同時(shí)也是中直采購(gòu)中心制定內(nèi)部制度的原則。“關(guān)鍵”，指的是需求指標(biāo)一定要抓關(guān)鍵抓核心，不求大而全，但求小而精；“管用”，指的是需求標(biāo)準(zhǔn)必須具有針對(duì)性、符合實(shí)際，能夠幫助采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的；“好操作”，指的是采購(gòu)人用起來方便，拿來就能用，不增加學(xué)習(xí)成本。如果一份需求標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到這三點(diǎn)要求，就算寫得精彩絕倫，采購(gòu)人也只能束之高閣，無法使用與落地，這就背離了制訂采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的初衷。

據(jù)了解，需求標(biāo)準(zhǔn)的草稿來源于中直采購(gòu)中心的項(xiàng)目積累，包括單獨(dú)采購(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)接入、復(fù)印紙項(xiàng)目，批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，框架協(xié)議項(xiàng)目以及定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。起草小組將這些項(xiàng)目的需求文件匯總起來，去除特殊性、提取共通點(diǎn)，同時(shí)參考查找到的專業(yè)資料，梳理歸納形成需求標(biāo)準(zhǔn)初稿。

集思廣益 博采眾長(zhǎng)

起草小組深知，制訂需求標(biāo)準(zhǔn)不能閉門造車，需要通過多種渠道多方征求意見建議。

一是充分聽取供應(yīng)商意見。起草小組通過召開供應(yīng)商座談會(huì)，分別邀請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)接入和復(fù)印紙生產(chǎn)行業(yè)的頭部企業(yè)，就需求標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論。在座談會(huì)上，各家供應(yīng)商踴躍發(fā)言、各抒己見，提出了不少具體的意見建議。例如，不同運(yùn)營(yíng)商能提供的國(guó)際數(shù)據(jù)專線帶寬不同，這項(xiàng)要求應(yīng)當(dāng)平衡考慮各家的響應(yīng)能力；又如，教育網(wǎng)與其他三大運(yùn)營(yíng)商的接入模式有所不同，應(yīng)當(dāng)予以單獨(dú)列出；再如，幾家供應(yīng)商就某一條技術(shù)要求產(chǎn)生爭(zhēng)議、各執(zhí)一詞，起草小組果斷作出決定，將這條要求暫時(shí)擱置，會(huì)后征求有關(guān)專家意見。根據(jù)專家建議，起草小組對(duì)這條要求的表述進(jìn)行了修改，各方供應(yīng)商都表示再無異議。

二是邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行論證。起草小組召開行業(yè)專家座談會(huì)，對(duì)已采納供應(yīng)商意見后的需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。互聯(lián)網(wǎng)接入方面，邀請(qǐng)了中國(guó)信息通信研究院相關(guān)專家；復(fù)印紙方面，邀請(qǐng)了造紙和印刷行業(yè)資深專家。專家們對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)提出很多建設(shè)性的意見建議，起草小組認(rèn)真梳理并作出修改。有的專家提出，線路速率、線路時(shí)延和丟包率等關(guān)鍵參數(shù)已經(jīng)足夠保證互聯(lián)網(wǎng)接入線路的品質(zhì)，其他參數(shù)要求可盡量精簡(jiǎn)；有的專家提出，如果互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商發(fā)生更換，可能發(fā)生IP地址變更、網(wǎng)站域名備案失效等影響，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商提供平滑過渡解決方案；有的專家提出，考慮到需求標(biāo)準(zhǔn)的普適性，復(fù)印紙的“挺度”測(cè)量方式不能只列舉比較常用的“恒速?gòu)澢ā保€應(yīng)當(dāng)增加“共振法”，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。

三是征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見。起草小組將再次修改的需求標(biāo)準(zhǔn)報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見，互聯(lián)網(wǎng)接入需求標(biāo)準(zhǔn)報(bào)給工業(yè)和信息化部，復(fù)印紙需求標(biāo)準(zhǔn)報(bào)給中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)造紙協(xié)會(huì)。根據(jù)他們反饋的意見建議，起草小組對(duì)部分專業(yè)術(shù)語和參數(shù)要求進(jìn)行了修改。

之后，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)同志對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)提出了一些修改建議，包括應(yīng)當(dāng)考慮需求標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)各地的適用性、明確采購(gòu)項(xiàng)目須執(zhí)行的政策要求、體例上與財(cái)政部之前公示的需求標(biāo)準(zhǔn)盡量一致等。

經(jīng)過多輪的修改后，起草小組最后將整理完成的需求標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部國(guó)庫司進(jìn)行審核。財(cái)政部國(guó)庫司就此稿提出修改建議，如統(tǒng)一增加目錄和商務(wù)要求、去除一般性資格條件、增加履約驗(yàn)收要求、明確配送要求等。起草小組在吸收財(cái)政部的意見建議后，形成了最終的公開征求意見稿。

實(shí)事求是 與時(shí)俱進(jìn)

據(jù)了解，這兩份凝聚著眾人心血的需求標(biāo)準(zhǔn)，還具有一些鮮明的特色，更是體現(xiàn)了起草小組實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的理念。

——貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)需求管理辦法》，“技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次”，對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)參數(shù)劃分了等次，不同等次對(duì)應(yīng)不同的得分區(qū)間。

——與其他需求標(biāo)準(zhǔn)作出銜接，要求在復(fù)印紙包裝和配送中執(zhí)行《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

——堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)的理念，不要求互聯(lián)網(wǎng)接入上下行對(duì)稱帶寬。上下行對(duì)稱對(duì)于機(jī)關(guān)單位來說未必用得上，存在浪費(fèi)，而且這項(xiàng)要求偏高，有些邊遠(yuǎn)地區(qū)很難做到。

——注重發(fā)揮政府采購(gòu)的環(huán)保政策功能，對(duì)于具有環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的復(fù)印紙產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)，對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格給予政策性扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

——積極擁抱先進(jìn)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)中新增BGP專線。BGP專線是近年來新興的一種網(wǎng)絡(luò)接入方式，具有高速互聯(lián)互通、消除地域訪問障礙、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展性較強(qiáng)、節(jié)省成本等優(yōu)點(diǎn)，適合大型機(jī)關(guān)事業(yè)單位選用。

——在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。國(guó)標(biāo)中只有合格品和優(yōu)等品兩個(gè)等級(jí)，而需求標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上增加了一個(gè)等級(jí)，即“優(yōu)等品+”。這種做法的考慮是，部分采購(gòu)單位在印制重要文件時(shí)對(duì)紙張品質(zhì)的要求比較高，同時(shí)目前市場(chǎng)上流通的很多復(fù)印紙品質(zhì)實(shí)際上也已經(jīng)優(yōu)于國(guó)標(biāo)中的優(yōu)等品。

中直采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)制訂完成后，最終要印發(fā)給全國(guó)各地的采購(gòu)單位使用，這讓起草小組感到使命光榮、責(zé)任重大。當(dāng)前，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，中直采購(gòu)中心和新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳在制訂采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛開展調(diào)查研究，把主題教育成果及時(shí)轉(zhuǎn)化到需求標(biāo)準(zhǔn)制訂工作中，努力交出一份優(yōu)秀答卷。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。