三大主因阻礙政采統(tǒng)一市場建設(shè)

政采頭條

廣東省財政廳通報政府采購統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作情況

三大主因阻礙政采統(tǒng)一市場建設(shè)

本報訊 廣東省財政廳近日通報政府采購統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作情況：全省共復(fù)查1398個預(yù)算單位的4466個政府采購項目，發(fā)現(xiàn)1414個問題；三大主因?qū)е鲁霈F(xiàn)違法設(shè)定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的內(nèi)容，政府采購活動過程中問題頻發(fā)，政府采購文件存在設(shè)定不合理條件等情況。

據(jù)了解，此次發(fā)現(xiàn)的問題集中在三個方面：一是違法設(shè)定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；二是非法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或設(shè)定其他不合理的條件，以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)采購活動；三是將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為資格條件或評審因素，將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等涉及限定供應(yīng)商規(guī)模的情形作為采購項目的評審因素，對供應(yīng)商提供自有、租賃設(shè)備或者自有、租賃物業(yè)等分別設(shè)置不同分值，在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、成立年限、經(jīng)營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件等其他以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

廣東省財政廳還列舉了一些突出問題的具體表現(xiàn)，如，某無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目招標(biāo)文件設(shè)置了“售后服務(wù)和培訓(xùn)要求”評分項，要求根據(jù)投標(biāo)人對售后服務(wù)和培訓(xùn)方案的詳細程度以及與項目需求的響應(yīng)程度進行評價，經(jīng)審查，在該項目的采購需求中未對供應(yīng)商的培訓(xùn)服務(wù)作出要求，該評審因素的設(shè)置與項目的實際需要不相適應(yīng)；某飯?zhí)檬称吩牧喜少忢椖空袠?biāo)文件設(shè)置了“服務(wù)響應(yīng)速度”評分項，要求根據(jù)投標(biāo)人的服務(wù)響應(yīng)速度進行綜合評審，以投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所地址為起點，提供在“百度地圖”駕車模式中“最短路程”到招標(biāo)人單位（終點為采購人辦公地點）所需時間的計算結(jié)果截圖；某平臺開發(fā)項目招標(biāo)文件要求項目組織機構(gòu)人員配備齊全，符合軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及運維管理等要求，具備高級（或以上）職稱，并且根據(jù)服務(wù)人員數(shù)量進行評分等。

對于導(dǎo)致問題的原因，廣東省財政廳認為，預(yù)算單位未能壓緊壓實采購人主體責(zé)任，對采購需求重要性認識不足，未能準(zhǔn)確、全面地執(zhí)行政府采購領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)違法設(shè)定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的內(nèi)容；未能做到以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，并通過建立依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，導(dǎo)致政府采購活動過程中問題頻發(fā)；未能認識到保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要性，缺乏統(tǒng)籌把關(guān)的工作能力，導(dǎo)致政府采購文件仍存在設(shè)定不合理條件的情況。

為此，廣東省財政廳要求，各級采購預(yù)算單位要強化政府采購需求管理，創(chuàng)新管理方式方法，鼓勵引入第三方機構(gòu)提供法律、技術(shù)咨詢等服務(wù)支撐保障，在采購前端控制和化解風(fēng)險，確保采購行為依法規(guī)范，建立健全政府采購內(nèi)控制度，按照“誰采購、誰負責(zé)”的原則，加強采購需求管理，做好采購需求的風(fēng)險防控。充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)字化平臺、資源的優(yōu)勢，利用平臺預(yù)警機制，防范和化解風(fēng)險隱患。  

（宗禾）

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