聯合國如何考慮除常規采購外的其他方式

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 聯合國如何考慮除常規采購外的其他方式

目前，聯合國組織在編制采購策略時，還必須考慮通過除常規采購外的其他方式來獲得貨物、服務或工程，包括自制與外購、租賃與購買、與其他采購行動相結合、使用自身現有的長期協議、使用另一個聯合國組織的長期協議、簽訂新的長期協議、從其他聯合國組織購買等。

——自制與外購。通過相關分析，聯合國組織決定是使用內部組織資源提供商品或服務，還是外包出去以滿足既定需求。例如，一項大型計劃需要為一批汽車提供保養和維修服務，此時需要聯合國組織決定是建立自己的修理廠更具成本效益，還是選擇外包服務更好。當比較聯合國組織自制與市場購買之間的成本時，應將所有的成本基于同類比較（如將蘋果與蘋果比較，而非蘋果與橘子比較），還應考慮保持一貫高水平服務和質量的成本，以及內部或外部開發、生產和交付相同產品或服務所需的時間。

——租賃與購買。采購干事應比較同一項目的租賃成本和購買成本。如果租賃條款包括其他服務（如運營、維護等），則在進行分析時，應將單獨獲得這些服務的成本添加到購買成本中，還應考慮在期限結束時項目的剩余價值。聯合國組織需要決定是租賃還是購買的例子包括車輛、辦公設備等。

——與其他采購行動相結合。當聯合國組織內不同單位對相同或非常相似的貨物或服務有多重采購需求時，可以將其與其他采購行動相結合，而非由采購職能部門單獨進行采購。

——使用自身現有的長期協議。根據對申購單的分析，如果聯合國組織的現有長期協議涵蓋了具體需求，則應遵循長期協議下的快速采購程序。這是因為訂立長期協議旨在確保供應和價格的穩定性，同時節省申購人和采購干事的時間。如果申購人和采購干事決定不使用長期協議，則意味著在單獨需求上將花費更多的時間，因此應在采購文件中說明相關理由。此外，在某些情況下，不通過長期協議進行采購可能是必要且合適的。例如，當采購的數量、授標價值高于長期協議中以“不得超過最高合同價值”的形式規定的數量、授標價值時，或當由于供應市場的變化而可以獲得顯著低的單價時，或當所要求的規格與長期協議不完全一致時，可以不使用自身現有的長期協議。

——使用另一個聯合國組織的長期協議。當一個聯合國組織面臨同樣的需求時，它可能希望利用其他聯合國組織制定的現有長期協議，利用該組織在采購特定貨物、服務或工程方面的專門知識。如果貨物規格或所需服務的任務書與在長期協議中包含的內容基本相似，則聯合國組織可以決定使用此類長期協議。聯合國各組織針對接受其他組織的長期協議和接受其他組織使用自身長期協議的情況設有不同的政策，通常稱之為借用。但需要注意的是，如果除初始締約方之外的其他聯合國組織希望借用現有長期協議的條款和條件，則需要供應商的批準。為了在每次聯合國組織希望使用另一個組織的長期協議時預先阻止可能的審批程序，一些長期協議包含一項警告，即供應商應在其他聯合國組織提出要求時，按照相同的條款和條件向其提供指定的貨物和服務。此外，采購干事應始終與聯合國主要簽約組織保持聯系并核實使用其長期協議的可能性，從而確保各相關方知情。

——簽訂新的長期協議。在特定情況下，采購干事可能會認為，通過長期協議組織特定商品或服務的供應將會受益。那么經過適當的內部協商，聯合國組織可能會得出結論，希望制定新的長期協議或與另一個聯合國組織合作制定新的長期協議。

——從其他聯合國組織購買。將其他聯合國組織作為供應商進行采購，也是常見的方式之一。例如，從聯合國兒童基金會目錄中進行采購，或將采購外包給該組織。供應組織會對這種安排收取額外費用，但更快的響應速度、可能更低的產品成本以及在采購上所花費更少的行政時間都彌補了這種額外收費。

總體而言，不同的聯合國組織在處理這個過程的方法上有很大的差異。對有些聯合國組織來說，這可能被認為是在常規采購之外的機構間協議標的；也有聯合國組織認為，這是一個競爭性采購流程。總之，采購干事應了解并遵守自身組織關于由其他聯合國組織進行采購的政策。

（編譯/張舒慧）

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