供應商能對采購預算進行質疑和投訴嗎

【案例看臺】

供應商能對采購預算進行質疑和投訴嗎

■ 肖忠樺 鐘志君

案情回顧

某日，X代理公司收到Y公司針對A政府采購項目的質疑函，Y公司稱A政府采購項目的采購預算過高，并列舉了其認為更低、更合理的采購預算。Y公司要求采購人中止采購活動，降低采購預算，重新開展采購活動。

X代理公司和采購人回復稱，該項目采購預算是財政部門批復同意的，采購人在此基礎上，按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規定設置了比采購預算低5%的最高限價，Y公司的質疑不成立。

Y公司對質疑答復不滿，遂向有關財政部門提起投訴。財政部門在受理后認為，Y公司并未因采購預算而權益受損，不符合質疑和投訴的條件，駁回了Y公司的投訴事項。

分析探討

供應商能對采購預算進行質疑和投訴嗎？

筆者認為，應該從《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）中去尋找答案。94號令明確規定了提起質疑的前提是“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害”。

本案中的采購預算并未使Y公司的權益受到損害，換個角度來看，招標文件中的采購預算比Y公司提供的預算更高，對Y公司是有益而無害的。同時，Y公司未提出該項目的采購預算使自己的權益受到損害的事實與理由。因此，Y公司不符合提起質疑的規定，其自然也不符合提起投訴的條件。財政部門駁回Y公司對采購預算的投訴是正確的。

有人會問，倘若供應商認為招標文件中的采購預算過低，能否對此提起質疑和投訴？

筆者認為不能。主要原因是，供應商不能對采購預算編制過程和結果提起質疑和投訴。政府采購預算是按照“兩上兩下”的程序，從預算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關（人大）依法批準的年度采購支出。采購人按照立法機關（人大）批準的采購預算執行政府采購活動，任何人或單位均不得隨意調整采購預算。采購預算在政府采購活動開始之前已經確立，其不屬于采購文件、采購過程、中標或者成交結果，不屬于供應商可質疑及投訴事項的范圍。

政府采購招標投標活動是科學、嚴謹和細密的，供應商應依法依規參與采購活動，根據自身的生產經營情況，綜合考慮采購活動的預算價、技術（服務）要求和商務要求等因素，確定是否參加投標活動，不能片面地認為采購預算高或低而提起質疑和投訴。

引申思考

在單一來源采購項目中，其他供應商能否提起質疑與投訴？筆者認為不能。在采用單一來源采購方式的項目中，參加采購活動的供應商僅有一家，其他供應商不是參與采購活動的供應商，按照94號令的相關規定，質疑供應商應當是參與所質疑項目采購活動的供應商，其他供應商缺乏質疑資格。質疑是投訴的前置程序和條件，因此，其他供應商也不能向財政部門提起投訴。供應商可在單一來源采購公示期間內針對采購項目提出異議、舉報，維護其合法權益不受損害。

供應商能否質疑和投訴自己的投標文件。筆者認為不能。供應商提起質疑、投訴的目的是維護其正當權益不受損害，自身的投標文件并不會導致其權益受損害，是不符合質疑和投訴要求的。在實踐中，筆者曾遇到過供應商以“自己的投標文件未響應實質要求”為由提起質疑和投訴，供應商為何要質疑投訴自己，其主要目的是通過“自殺式”質疑和投訴，達到實質性響應供應商不足3家，采購項目廢標、重新開展采購活動等非法目的。

對策建議

供應商應加強政府采購法律法規的學習，依法參與政府采購活動，依法提起質疑和投訴，用好政府采購活動的救濟工具，依法主張自己的權益，營造良好的政府采購秩序。供應商濫用質疑和投訴，會影響采購預算執行進度、降低采購效率，損害其自身信譽，對其他供應商造成無形的損失。建議監管部門構建全國聯動的供應商誠信體系，形成監管合力，對于年度內3次投訴不成立的供應商，納入供應商誠信黑名單，加大懲戒力度，杜絕惡意質疑和投訴行為。

相關部門要健全政府采購的救濟機制，加大政府采購法規的宣傳力度，暢通供應商維護合法權益的渠道，依法答復質疑和處理投訴，實事求是、公平公正地解決矛盾糾紛。要依法依規查處采購活動中的違法違規行為，構建公平競爭市場，優化采購營商環境，讓政府采購活動在陽光下健康有序地運行。

（作者單位：江西省于都縣財政局、江西省崇義縣工業園區管委會）

法規鏈接

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第十條 供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：

（一）受理后發現投訴不符合法定受理條件；

（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；

（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

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