食品行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)破題還有多遠(yuǎn)？

新華網(wǎng)廣州１２月３０日電（記者 歐甸丘）“瘦肉精”“毒豆芽”“染色饅頭”“塑化劑”“地溝油”，２０１１年這些名詞讓百姓感到焦慮。食品企業(yè)如何誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，減少食品安全事件的發(fā)生，成為這一年和未來(lái)誠(chéng)信建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)。食品企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)在制度建設(shè)中步步前進(jìn)，但是仍舊有諸多重點(diǎn)、難點(diǎn)亟待突破。

誠(chéng)信在制度進(jìn)步中逐步打造

每一次媒體聚焦食品安全幾乎都在呼喚企業(yè)誠(chéng)信，誠(chéng)信建設(shè)在這一年一步一步努力前行。

國(guó)家層面食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。國(guó)務(wù)院辦公廳３月份印發(fā)的《２０１１年食品安全重點(diǎn)工作安排》明確，要健全食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。

中國(guó)國(guó)家食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)９月１９日正式開(kāi)通運(yùn)行，該平臺(tái)匯集了來(lái)自公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門(mén)的食品企業(yè)誠(chéng)信信息，是信息征集、披露與查詢(xún)的重要載體。這個(gè)平臺(tái)依托地方平臺(tái)、行業(yè)平臺(tái)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)，形成食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理國(guó)家平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管目前誠(chéng)信體系建設(shè)尚缺乏更有力的政策機(jī)制，工作開(kāi)展也因此遇到不少困難，企業(yè)的積極性也難提高。“但是第一步已經(jīng)邁出，摸著石頭過(guò)河，總有到達(dá)對(duì)岸的時(shí)候。”

在地方層面，各地監(jiān)管部門(mén)都在探索建立制度、制定措施落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。“食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)管出來(lái)的，應(yīng)當(dāng)把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任放在食品安全工作的重要地位。”廣東省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)賴(lài)天生說(shuō)，如果食品安全源頭失控，反而想在其流通、使用環(huán)節(jié)去控制，不僅加大了檢驗(yàn)成本，也使得查處非法食品添加的效果大打折扣。

為此，廣州市質(zhì)監(jiān)局率先在食品企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)職“食品安全主任”，確保安全生產(chǎn)。該職位由企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專(zhuān)職監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全。廣州某企業(yè)食品安全主任肖海輝告訴記者，專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督的價(jià)值在于對(duì)企業(yè)的工作人員嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)食品安全制度提供了保障。東莞質(zhì)監(jiān)局則將主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)碼公布給所有食品企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

“組合拳”力促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

企業(yè)誠(chéng)信缺失導(dǎo)致食品安全事件頻頻出現(xiàn)，企業(yè)誠(chéng)信缺失與各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)管、配套法律政策、標(biāo)準(zhǔn)的不完善也有一定關(guān)系，還有諸多問(wèn)題需要進(jìn)一步破題，需要多方一起努力形成督促企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的“組合拳”，步步推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

據(jù)了解，我國(guó)種植、養(yǎng)殖戶(hù)有幾億之多，餐飲單位２１０多萬(wàn)家，小作坊、小餐館、小攤點(diǎn)難以計(jì)數(shù)。而且在生產(chǎn)加工企業(yè)中，１０人以下的企業(yè)占到了８０％左右，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)是一家一戶(hù)的分散養(yǎng)殖。

記者在廣州、東莞、中山等地采訪(fǎng)了解到，質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管人員與被監(jiān)管企業(yè)的比例基本在１：７０左右，為數(shù)不多的監(jiān)管人員常常以“５＋２”“白加黑”的加班加點(diǎn)模式投入工作。一位稽查人員告訴記者，小企業(yè)多而分散難于監(jiān)管，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，合理利用監(jiān)管力量化解潛在的食品安全事件，仍舊考驗(yàn)著各級(jí)政府部門(mén)的能力。

創(chuàng)造有利于監(jiān)管的政策環(huán)境是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要措施。賴(lài)天生建議，應(yīng)盡快制定小作坊管理辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊的品種范圍進(jìn)行明確，對(duì)非傳統(tǒng)工藝、工業(yè)化程度高的食品，不應(yīng)當(dāng)允許存在小作坊生產(chǎn)，如乳制品、啤酒、飲料、飲用水等。國(guó)家質(zhì)檢總局可在全國(guó)范圍內(nèi)明確小作坊品種指導(dǎo)目錄，以利于各地統(tǒng)一監(jiān)管。

此外，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管職責(zé)范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。一直以來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)和工商、食藥監(jiān)等部門(mén)在監(jiān)管職責(zé)方面存在一些交叉、模糊的環(huán)節(jié)，如前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)等，監(jiān)管范圍的不清晰，導(dǎo)致漏檢漏查，容易給食品安全造成隱患。