全區(qū)“一張網(wǎng)” 采購“零距離”

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全區(qū)“一張網(wǎng)” 采購“零距離”

——內(nèi)蒙古邊檢總站依托屬地破解艱苦偏遠基層采購難題紀實

■ 本報記者 張明柳

  通訊員 張曉涵

艱苦偏遠地區(qū)基層單位受地理環(huán)境和地方經(jīng)濟發(fā)展限制，存在執(zhí)行采購活動效率低、成本高，流程履行不夠規(guī)范等采購難題。近年來，內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站（以下簡稱總站）積極爭取屬地支持，依托“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”（以下簡稱“云平臺”），通過全區(qū)“一張網(wǎng)”破解了上述難題。

借力破圈

實現(xiàn)政采線上全覆蓋

總站轄區(qū)面積在全國移民管理系統(tǒng)中居全國第一，邊境線長居全國第二，艱苦偏遠基層單位數(shù)量多、分布廣，大多地處大漠戈壁、林海雪原，交通不便、人員稀少，購物采購非常困難，基層大隊所在旗縣區(qū)的供應(yīng)商很多都不足三家，市場競爭嚴重不足，無法滿足開展政府采購的基本條件。

與之相對應(yīng)的是艱苦偏遠基層單位采購成本普遍偏高，往往是投入大量的人力、物力、財力也買不回好的東西，甚至問不到、見不到、買不到想要的東西。

“總站在轉(zhuǎn)為移民管理體制后，需要迅速從軍隊采購轉(zhuǎn)變?yōu)檎少彛瑥闹贫鹊匠绦蚋訃乐敗⒏右?guī)范、更加透明。為主動適應(yīng)、主動求變，我們積極走訪當?shù)刎斦块T、公共資源交易中心，請教疑難問題、匯報工作成效、彌補自身不足，逐步達成合作。同時，總站向國家移民管理局政府采購處爭取政策支持，得到了批復肯定。”內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站黨委委員、副總站長閆瑞凱告訴記者。

2021年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳同意總站使用自治區(qū)政府采購評審專家?guī)欤傉颈炯壪刃邢仍嚕稚⒉少忢椖吭u審專家全部從中抽取，成功運行一段時間后推廣至總站全區(qū)21個邊檢站、邊境管理支隊，實現(xiàn)了就近使用各盟市政府采購評審專家?guī)斐槿≡u審專家。同時，要求采購人代表評標前簽署承諾書，確保評標結(jié)果的絕對公平公正。

2022年4月，總站與自治區(qū)財政廳就使用“云平臺”的電子交易系統(tǒng)、電子賣場子系統(tǒng)等方面達成正式合作，專門為總站單獨開設(shè)了服務(wù)端口，為總站機關(guān)、14個邊防檢查站、7個邊境管理支隊、21個邊境管理大隊共43個單位開通專屬賬號，在全國移民管理系統(tǒng)內(nèi)率先通過“全區(qū)一張網(wǎng)”實現(xiàn)政府采購“網(wǎng)上全覆蓋、線下無交易”。

精準對接

促進采購降本增效

為確保一以貫之地推行使用電子交易系統(tǒng)、電子賣場子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)降本增效的目的，總站下發(fā)《關(guān)于依托內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺啟用委托駐地公共資源交易中心業(yè)務(wù)和電子賣場的意見》，進一步明確全區(qū)各級單位可充分考慮采購項目的緊急程度、復雜程度和實效性等綜合因素，依托該平臺選擇開展委托駐地公共資源交易中心業(yè)務(wù)和電子賣場業(yè)務(wù)，并參照總站機關(guān)與駐地公共資源交易中心簽署協(xié)議書。

為保障全年項目執(zhí)行預(yù)留充足時間，總站對標電子交易系統(tǒng)的電子流程圖倒推采購周期，通過“紅黃藍三級風險提示表”“月匯報、周盤點、日督促”等形式督促項目提交執(zhí)行，并在每個環(huán)節(jié)細致對接經(jīng)辦人員，力求精簡審批縮短辦理時限，提升采購效率。

通過電子賣場，總站實現(xiàn)了采購項目72小時內(nèi)出采購結(jié)果、5個工作日內(nèi)簽署合同并開始履約，切實拓寬了采購渠道，簡化了工作流程，達到了充分發(fā)揮經(jīng)費效益、降低采購工作時長的目的。

記者了解到，總站依托該平臺采購以來，已開展了諸多采購項目，節(jié)約率超過38%，特別是市場競爭激烈的印刷服務(wù)、車輛保險等項目節(jié)約率甚至達到50%以上。

“對當?shù)刎斦块T和總站而言，中央駐區(qū)單位能在屬地開展政府采購是一項雙贏工作，不僅切實解決了中央駐區(qū)單位的實際困難，有效提升了系統(tǒng)單位的政府采購管理水平，而且能為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量，是助力盤活當?shù)亟?jīng)濟的有益做法。”閆瑞凱如是說。

制度先行

確保采購底線不失位

為從源頭上減少各類因素對采購項目的不利影響，總站明確，符合電子賣場平臺直購規(guī)定的，由需求部門按流程直接選取供應(yīng)商，取消中間不必要環(huán)節(jié)；同時，編制了總站《政府采購項目評分細則設(shè)定標準》，明確了貨物、工程和服務(wù)三類項目招標文件中各項評審因素的分值設(shè)置。

對集中目錄以外、限額標準以上的分散采購項目，總站要求全部委托內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心開展，并依托“云平臺”電子交易系統(tǒng)實施電子化流程，利用計算機技術(shù)固化政府采購程序，最大限度減少人為因素。從起草采購計劃、接收采購計劃、編制委托協(xié)議、復核委托協(xié)議，到編制采購需求、編制采購文件、推送采購公告，采購各方在“云平臺”上的操作全流程公開、透明、留痕，各環(huán)節(jié)程序流轉(zhuǎn)較之前更為規(guī)范有序，真正實現(xiàn)了采購全流程電子化、全業(yè)務(wù)閉環(huán)式管理。

在項目評審階段，總站派出采購監(jiān)督組人員全程參與監(jiān)標，督促嚴格落實好項目評審環(huán)節(jié)有關(guān)紀律要求。項目結(jié)束后，平臺系統(tǒng)將采購項目每個環(huán)節(jié)的資料整合成電子檔案，便于長期保存、讀取和查看。

據(jù)介紹，此前，總站機關(guān)還建設(shè)了一體化、智能化的電子評標室，通過與中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）深度合作，正在推行遠程電子評標，力爭讓艱苦偏遠的基層單位“少走路”、“走更加便捷的路”，就近參與委托國采中心的項目評審工作。

“下一步，總站將以‘陽光采購’和‘智慧采購’為核心，不斷完善制度措施，努力實現(xiàn)符合總站實際、高效運行的政府采購全流程管理。”閆瑞凱告訴記者。

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