新益求新 向綠篤行

【政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市巡禮】

新益求新 向綠篤行

——青島市財政局創新機制助力綠色建材推廣應用工作綜述

編者按：

2022年10月，財政部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部將政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍擴大至全國48個城市。一年過去了，這48個城市有何動作，成效如何？本報特開設此專欄，以總結和推廣試點城市的好經驗、好做法。

■ 本報記者 張明柳

  通訊員   楊雪梅

作為全國首批6個試點城市之一，青島的一舉一動備受關注。

不久前，記者來到青島市山東大學齊魯醫院（青島）二期項目的施工現場。從外觀看，這里和一般建筑工地并無差別，但實則“綠意涌動”。“我們項目采用了裝配式建筑方式，它是一種工業化、數字化、智能化、綠色化的新型建筑方式，在整個建筑生命周期內都可以實現能源的節約。”項目負責人趙軍介紹說。

類似的項目還有很多。在綠色方式的選擇上，也各有千秋。除了裝配式建筑，BIM技術、可再生能源利用、溫濕度獨立控制空調系統等方面也均有落地案例。走訪過程中，記者了解到青島目前已確定117個試點項目，涉及醫院、學校、辦公樓、綜合體等建筑類型，累計采購各類綠色建材47.14億元，折合降低碳排放量10.33%。

這一切都源于青島市財政局向綠篤行的決心。2023年，青島市向新發力，不斷完善政策落實機制，持續“鍛造”著政府采購支持綠色建材推廣應用的“青島亮點”。

夯實標準、專業的政策環境

被確定為試點城市后，青島以市政府辦公廳名義印發了《關于印發青島市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案的通知》，成立青島市財政局、青島市住房和城鄉建設局共同牽頭，有關部門參與的綠色建材試點工作專班，確立了完成試點任務的時間表、路線圖以及實施路徑和具體措施。

“青島以此次試點為契機，根據試點工作要求先行先試，充分發揮政府采購示范引領作用，從采購流程源頭發力，首次將政府采購政策要求嵌入到采購需求管理環節，指導采購人將綠色建材應用要求貫穿到項目立項、項目設計審查、材料采購、工程施工、竣工驗收等各環節，確保采購需求政策真正落地見效。”青島市財政局政府采購監督管理處處長劉建告訴記者。

在這一基調的指導下，一系列政策文件、管理制度悉數亮相。青島先后出臺《青島市推進綠色建筑創建行動實施方案》《推動智能建造三年行動計劃》等制度文件，編制《綠色建材信息登記采信工作指南（試行）》《施工圖設計專篇要點》《評估（評價）技術導則》等技術文件，完善項目全過程建造管理體系。

2023年2月，為進一步擴大試點范圍，青島市財政局、青島市住房和城鄉建設局、青島市工業和信息化局聯合印發《關于擴大青島市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，由點上確定試點項目到全面推開，將全市通過立項的醫院、學校、辦公樓等八類政府采購工程項目（含適用招標投標法的項目）納入政策范圍，鼓勵國有企業作為建設主體的相關項目積極參與試點，明確項目整體綠色建材應用比例不低于40%。12月，三部門又聯合印發《青島市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策項目實施方案》，明確試點項目建筑全生命周期操作流程，為政策落實提供全方位指導。

政策支撐為青島開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作打下了良好的基礎。在夯基壘臺、立柱架梁的過程中，青島發現專業人才在其中發揮著不可替代的重要作用。為了讓政策跟上產業發展步伐以及更好地落地，他們決定在人才支撐上發力。

“我們建立了‘綠色建材專家委員會’，在全國范圍內招募了241位建材領域專家，為試點工作提供人才支撐。同時，連續召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作培訓會，通過培訓提升相關人員對綠色建材試點工作的認識，提高對采用綠色建材的支持度。此外，我們還借助入選C40城市氣候領導聯盟清潔建造項目中國區試點城市機遇，深化與C40城市氣候領導聯盟交流合作，搭建人才培養、項目示范、技術合作的橋梁。”青島市建筑節能與產業化發展中心主任王新波介紹。

打造系統、順暢的采購流程

今年9月份，青島召開了2023中國（青島）綠色城市發展大會，通過會議集中展示青島綠色城市建設發展試點、政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點的有關成果，宣傳青島綠色發展最新進展，研討在雙碳背景下綠色城市建設發展新路徑。活動完成合同意向簽約金額10.5億元，完成采購意向簽約金額4.7億元。同月，青島市綠色城市建設發展試點工作終期評估通過了專家評審。那么，如何利用自身優勢，與政府采購活動結合起來，打出一套漂亮的“組合拳”，一直是青島市財政局不斷思考、探索和嘗試的重點。

“綠色建材產品種類繁多，如何在明確和細化綠色建材的產品要求基礎上，落實好三部委綠色建材政府采購需求標準，是試點工作提出的重要任務之一。”劉建告訴記者。

因此，首要解決的問題是“采”什么。

圍繞采購需求，青島市財政局以《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》為依據，組織綠色建材產品采信。“截至目前已公布12批綠色建材采信目錄，涉及38大類、560余個產品、200余家企業，為落實綠色建材采購要求提供了產品支撐，同時也完善了綠色建材政府采購采信數據。”劉建介紹道。

其次，向誰“采”？圍繞產業培育，結合本市綠色建材產業發展優勢，青島選擇重點推廣高強度鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板、節能系統門窗、裝配式建筑部品部件、建筑垃圾循環再生等綠色建材，扶持“專精特新”企業發展。通過試點項目建設，德國弗萊建筑集團、德國被動房研究所等在青島落地，累計培育裝配式建筑產業基地22家；成功打造了青島綠帆500萬噸建筑垃圾資源化利用“零碳工廠”項目，即零廢棄物、零廢水、零廢氣、零廢熱、零能耗“五個零”循環生產體系；建設萊西綠色建筑產業園、平度綠色新型建材產業園等吸引投資超60億元，形成全產業鏈協同推進的良好發展局面。

最后，如何“管”？在項目立項、招標采購、建筑設計、工程施工、質量驗收等建筑全生命周期過程中，青島市財政局通過要求建設單位、總承包單位等將綠色建材采購要求明確納入招投標文件及合同中，實現政府采購和招投標制度有序融合。與此同時，創新綠色建材采購合同效力模式，有意參與項目投標的總承包單位可以在信息化平臺上通過直購、競價等交易方式采購綠色建材產品并附生效條件的合同，以此為依據測算成本、制作清單參加工程招投標。如果未能中標，則綠色建材采購合同終止；如果順利中標，則綠色建材采購合同正式生效。“這標志著我們打通了政府采購嵌入工程招投標的關鍵環節。”劉建說。

提出要求，還要監督落實好要求。通過深入挖掘政府采購管理“數據要素”的經濟效益，青島探索出了“政府數據——數字資產——政策支持——產業投入”的平臺開發新模式，采用政府購買服務方式搭建起集智能化設計、建材交易、在線檢測、綠色金融、智能檔案、監督管理等功能于一體的“綠建云”建筑產業工業互聯網平臺。

記者實地走訪了青島洛卡奧綠建科技有限公司，在技術人員的演示下，記者看到，通過“綠建云”平臺可實現綠色建材產品申請、專家評審、產品采信全程線上化，全鏈條貫通、全過程可追溯；綠色產品進入工地必須采購方、供應商、監理各方認可掃碼確認，相關數據自動上傳平臺；平臺還預留了綠色建筑、智能工地等升級端口，實現工程項目全生命周期管理、綠色建材采購全數字化管控。

“‘綠建云’平臺的建成，為綠色建材的推廣應用提供了有益經驗。目前，平臺累計采購各類綠色建材47.14億元,穩居首批試點城市首位。”劉建說。

培育高效、便捷的供給市場

在綠色采購政策實施初期，綠色產品供給不足，難以滿足需要，不利于推廣工作迅速鋪開。

“符合規定的綠色建材需要獲得綠色建材產品認證證書，或有符合需求標準相關指標的檢測報告。不論是哪種渠道都會花費企業一定的時間和精力，且企業尚未拿到訂單，缺少利潤吸引，導致企業做綠色建材產品認證的積極性不高。實踐中符合條件、獲得采信的建材產品有限，對建設單位采購也帶來了不便。”王新波介紹。

突破口在于主動向企業伸出“橄欖枝”。青島選擇從金融保險服務入手，為企業打開一扇窗。青島市財政局勇于探索創新，積極推動國內首個“綠色建材保證保險”產品“出爐”，并報國家銀保監局備案通過。綠色建材供應商通過“在線承諾+購買保險”即可上架商品，待正式獲得合同后，在規定時間內在線辦理產品檢測即可。

“這一做法為建材供應商參與建材交易、在線檢測贏得充足時間，吸引、集聚了更多的建材企業主動參與平臺交易，擴大了平臺綠色建材供給，通過充分競爭推動交易價格下行。同時，也為采購人解決了綠色建材供給不足的前端難題以及不符合需求標準的后顧之憂。”劉建介紹。

綠色建材試點工作政治站位高，意義重大、影響深遠，試點成功的標準之一必然是方案是否可復制、能否在全國順利推廣。考慮到綠色建材采購成本可能會有所上升和我國區域經濟發展不平衡的現狀，必須要通過改革控制好增量成本。

為確保試點“成色”，青島市財政局在國內首次對政府投資工程所需防水材料開展批量集中采購。此次批量集中采購探索出了便捷、高效、可復制的采購機制，通過制度創新降低采購成本，實現資金節約率39%。“此次批量集中采購直接從項目源頭進行管控，對試點項目同類設計內容的設計規范、施工工藝、建材需求標準等進行規范統一；為縮短交易鏈條，提高效率、降低成本，批量集中采購直接邀請生產企業參加，通過承諾采購規模、設置優惠賬期、提供金融支持等方式，激勵供應商報出更加優惠的價格。”劉建告訴記者。

在需求標準引領、科技平臺支撐、市場機制運用、綠色金融支持、政策宣傳推廣、監督管理保障等創新舉措的合力作用下，青島試點項目“含綠量”不斷攀升。“下一步，我們將繼續貫徹落實試點工作要求，加強部門協同，創新工作思路，不斷完善政策落實機制，推動綠色建材產業發展，通過采購需求端管理撬動綠色建材供給端結構性改革，為支持綠色低碳高質量發展貢獻‘青島智慧’。”劉建如是說。

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