銳意進取 不斷探索 打造政府采購行政裁決“內(nèi)蒙古模式”

【從“試點”到“示范”】

編者按：

第一批政府采購行政裁決示范點即將步入第五個奮斗的年頭。示范點探索了哪些可行路徑？如何從“試點”走向“示范”？有何工作成效？下一步工作方向在哪里？這些都是“政采圈”非常關(guān)心的問題，也是本報密切關(guān)注的話題。從本期開始，本版將陸續(xù)刊登第一批政府采購行政裁決示范點“探索之道”，以饗讀者。

銳意進取 不斷探索

打造政府采購行政裁決“內(nèi)蒙古模式”

政府采購投訴處理是財政部門解決供應商、采購人、代理機構(gòu)之間糾紛的行政裁決行為。行政裁決作為解決多元化糾紛的重要方式，將矛盾糾紛化解在初始階段，具有效率高、成本低、專業(yè)性強、程序便捷的特點。2020年1月，財政部、司法部將內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、上海市財政局和深圳市財政局確定為全國第一批政府采購行政裁決示范建設(shè)單位。近年來，在財政部的大力支持和指導下，自治區(qū)財政廳在推動政府采購投訴處理工作法治化、專業(yè)化、標準化方面積極破題，充分發(fā)揮了行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會公平公正、和諧穩(wěn)定中的重要支撐作用。

踔厲篤行

奮力探索新路徑

——健全體制機制，完善制度辦法。為深入貫徹落實上級文件精神，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化政府采購制度改革工作方案》（以下簡稱《改革方案》），為行政裁決工作指明了方向。在機制保障方面，自治區(qū)財政廳成立了以廳長為組長、分管廳長為副組長、各處室和單位主要負責人為成員的政府采購制度改革領(lǐng)導小組，為行政裁決改革推進工作提供了有力的組織保障。在制度支撐方面，自治區(qū)財政廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購行政裁決管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購舉報處理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購法律顧問管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購行政裁決內(nèi)部控制制度》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于開展政府采購行政裁決電子化管理有關(guān)事項的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于指導和支持盟市開展政府采購行政裁決工作的通知》等一系列管理制度和辦法，確保政府采購裁決工作有章可循。

——成立專業(yè)機構(gòu)，配備專職人員。為推進改革任務落實，2020年12月，自治區(qū)財政廳成立了全國首家政府采購行政裁決機構(gòu)——內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購裁決服務中心；同時，選調(diào)具有行政執(zhí)法資格工作人員6名，與政府采購處合署辦公，協(xié)助開展行政裁決工作，全面加強了政府采購行政裁決的工作力量和專業(yè)能力。

——暢通維權(quán)渠道，多維拓寬路徑。除接受現(xiàn)場、網(wǎng)上投訴外，自治區(qū)財政廳還開設(shè)了4190999服務熱線，與“蒙速辦”內(nèi)蒙古政務服務網(wǎng)鏈接，建立政府采購事項投訴舉報路徑，開辟了全方位、多渠道、無障礙的政府采購行政裁決救濟渠道和暢通的維權(quán)通道。在內(nèi)蒙古政府采購網(wǎng)上，“政采小云”機器人24小時在線，隨時答疑解惑。

——公開典型案例，統(tǒng)一裁決尺度。在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)上，自治區(qū)財政廳開設(shè)了指導性案例、典型性案例、投訴處理結(jié)果公告專欄，用于指導全區(qū)政府采購行政裁決工作。針對采購人、供應商、代理機構(gòu)、各盟市政府采購監(jiān)管部門等各類主體，自治區(qū)財政廳建立了多個政府采購政策解讀群、裁決電子化工作群，使采購相關(guān)當事人可以第一時間了解最新出臺的政策；同時，公開指導性案例、典型案例、行政處理處罰結(jié)果，以解決“同錯不同罰”“輕錯重罰”“重錯不罰”的問題，從而統(tǒng)一法律適用和裁決的尺度，將法律規(guī)范具體化，避免自由裁量權(quán)的濫用，積極探索行政裁決標準化建設(shè)。

積在跬步

全力開創(chuàng)新局面

自開展政府采購行政裁決工作以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)秉持著制度先行、程序規(guī)范、執(zhí)法公平的原則，不斷降低司法訴訟成本，將社會矛盾化解在初級階段，從而提升采購當事人的獲得感、滿意度；同時，對行政裁決中暴露出的政府采購監(jiān)管問題及時糾偏，不斷提升監(jiān)管能力。

——高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。在《財政部 司法部關(guān)于確定第一批政府采購行政裁決試點的通知》印發(fā)后，自治區(qū)領(lǐng)導高度重視，時任自治區(qū)常務副主席馬學軍在《關(guān)于我區(qū)政府采購制度改革的報告》上批示“很好。下步關(guān)鍵是抓落實。重點是健全機制、落實機制、明確責任、推進公開、接受監(jiān)督、抓好試點上下功夫、求突破、見實效”。《改革方案》明確指出，“建立和完善行政裁決工作機制，加強政府采購投訴處理內(nèi)控管理，啟動政府采購行政裁決試點工作，穩(wěn)步推進自治區(qū)以下爭議處理機制，探索非強制化解糾紛模式；要以事業(yè)單位改革為契機，開展政府采購行政裁決試點，加強政府采購行政裁決機構(gòu)和隊伍專業(yè)化建設(shè)，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費到位。”按照自治區(qū)領(lǐng)導指示和《改革方案》要求，自治區(qū)財政廳印發(fā)了《政府采購行政裁決試點工作方案》，積極探索“省級以下爭議處理向省級集中”的管理模式，從運行體制、內(nèi)控機制、律師協(xié)助、專家審查、糾紛化解、技術(shù)支撐等六個方面提供措施保障，并及時落實機構(gòu)、人員和工作場所。

——結(jié)果導向，源頭治理，完善制度。在政府采購行政裁決工作中，自治區(qū)財政廳通過深入調(diào)查、嚴格質(zhì)證、剖析采購文件等，發(fā)現(xiàn)政府采購文件編制不規(guī)范、采購需求不明確是導致投訴的主因。為此，自治區(qū)財政廳及時修訂并印發(fā)了統(tǒng)一的政府采購文件范本，使采購文件編制更加符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章制度要求和采購業(yè)務實際需求。同時，針對采購人采購需求不到位的問題，自治區(qū)財政廳及時制定并印發(fā)了政府采購需求管理范本，細化需求調(diào)查、需求內(nèi)容、合同訂立、合同管理、履約驗收風控措施和替代方案、項目審查等要求，并將需求范本嵌入政府采購云平臺，引導采購人加強需求管理，落實主體責任。此外，自治區(qū)財政廳還注重行政裁決機制與相關(guān)制度的有效銜接。比如，及時組織全面清理在政府采購活動中妨礙公平競爭和不平等對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法上千條，公開采購意向5.08萬個，及時制定常見違法違規(guī)清單81項，內(nèi)部控制事項清單37項，監(jiān)督預警規(guī)則68項，優(yōu)化營商環(huán)境舉措32條，“一網(wǎng)通辦”事項清單129項，“一件事、一次辦”事項清單21項，采購人主體責任清單36項等。

——數(shù)據(jù)賦能，提高效率，公正裁決。自治區(qū)財政廳充分利用政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”云平臺的機制和技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)了行政裁決子系統(tǒng)，搭建了“一站式”糾紛解決服務平臺；推動裁決工作“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了行政裁決在線受理、在線辦理、信息共享、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一歸檔；積極回應采購當事人便捷、高效化解矛盾糾紛的現(xiàn)實需求，建立了以電子化平臺為輔助，內(nèi)部控制為約束，通過多律所橫向協(xié)助、專家合議審查等保障機制，確保了裁決主體的公正性、獨立性以及裁決結(jié)果的強制性。

行穩(wěn)致遠

持續(xù)賦予新效能

——完善處理流程，提高裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。建立“三隨機兩公開”內(nèi)控機制，通過“受理—調(diào)查—調(diào)解—審理—再調(diào)查—決定—送達”的業(yè)務流程，實現(xiàn)受理、調(diào)查與審理等崗位之間的相對獨立、相互制衡，以保證“收案的不辦案、辦案的不定案”。按照投訴受理、送達投訴材料、調(diào)查取證、質(zhì)證會、專家論證會等程序，保證投訴處理做到程序合法、事實清楚，適用法律正確。通過發(fā)函調(diào)查取證、實地調(diào)查取證、召開質(zhì)證會等方式，保障各方當事人的陳述申辯權(quán)，以案釋法，有效化解矛盾。在部分專業(yè)性強、技術(shù)參數(shù)復雜的案件中，引入專家審理機制，邀請相關(guān)行業(yè)專家參與案件討論研究，對案件爭議焦點提出專業(yè)意見，提高政府采購行政裁決的專業(yè)性和權(quán)威性。

——開展遠程質(zhì)證，提高投訴處理效率。建設(shè)遠程質(zhì)證室，通過騰訊會議系統(tǒng)組織召開遠程質(zhì)證會，保障異地供應商實現(xiàn)維權(quán)訴求，降低相關(guān)當事人投（應）訴成本，提高投訴處理效率，特別是在新冠疫情期間發(fā)揮了重要作用。

——引入調(diào)解機制，提高社會矛盾化解率。以和解為宗旨，以調(diào)解為途徑，以和諧協(xié)商的方式開展調(diào)解工作。讓采購人發(fā)揮主動性，按照自愿的原則，組織爭議雙方，面對面地溝通交流、消除誤解、達成共識，提高爭議解決的靈活性和有效性。自2020年以來，自治區(qū)財政廳共處理投訴案件186件，其中2023年已作出政府采購行政裁決書35件，未發(fā)生行政復議。報送指導性案例和發(fā)布典型案例5件。自治區(qū)級以下300多家預算單位實現(xiàn)了省級集中監(jiān)管，已處理案件3件且均無爭議。

——強化結(jié)果應用，提升政府采購監(jiān)管效能。行政裁決工作不是“一裁了之”。通過行政裁決工作暴露出的采購人問題，自治區(qū)財政廳及時啟動監(jiān)督檢查，通過印發(fā)風險提示函、關(guān)注函、整改通知、處理處罰決定等方式，進一步規(guī)范采購人的采購行為，壓實采購人的主體責任。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳作為全國首批開展政府采購行政裁決示范點建設(shè)的地區(qū)之一，從完善國家治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化、打造法治化營商環(huán)境的高度，不斷深化完善示范點建設(shè)，行政裁決工作質(zhì)效大幅提升，復議訴訟率維持在較低水平，為落實習近平總書記交給自治區(qū)的“五大任務”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)工作保駕護航。經(jīng)過不懈努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購工作多次受到財政部和自治區(qū)黨委深改辦的表揚。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購行政裁決工作榮獲自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦授予的“2023年全區(qū)法治政府建設(shè)示范項目”。

下一步，自治區(qū)財政廳將持續(xù)鞏固和深化政府采購制度改革成果，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”制度和技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)完善“全區(qū)一張網(wǎng)”平臺建設(shè)，以應用為牽引，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，用數(shù)據(jù)的空間傳遞代替市場主體的路上奔波，讓采購人、供應商、代理機構(gòu)、評審專家享受到政府采購“一件事、一次辦”改革帶來的便利。同時，積極探索投訴舉報處理新模式，持續(xù)推進省級以下爭議事項處理工作，擇機啟動財會監(jiān)督中涉及政府采購制度實施情況監(jiān)督工作，為政府采購行政裁決工作積累更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳供稿）

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