財政部發(fā)布指導性案例36號 T中心醫(yī)療康復設(shè)備和科研器材采購項目投訴案

獨家發(fā)布·政府采購行政裁決指導性案例

財政部發(fā)布指導性案例36號

T中心醫(yī)療康復設(shè)備和科研器材采購項目投訴案

本報訊 財政部日前發(fā)布政府采購行政裁決指導性案例36號，即T中心醫(yī)療康復設(shè)備和科研器材采購項目投訴案。具體內(nèi)容如下：

關(guān)鍵詞  分值設(shè)置/量化指標/生產(chǎn)廠家授權(quán)

案例要點

采購人應(yīng)根據(jù)采購需求設(shè)置評審分值，評審分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)，主要考察供應(yīng)商是否滿足采購需求，不得設(shè)置正偏離加分的評分模式。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條；

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、第六十八條；

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條；

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條。

基本案情

采購人T中心委托代理機構(gòu)D公司就“T中心醫(yī)療康復設(shè)備和科研器材采購項目”（以下簡稱本項目）進行公開招標。2019年10月9日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布招標公告；11月1日，代理機構(gòu)D公司發(fā)布中標公告，C公司為中標供應(yīng)商；11月6日，供應(yīng)商X公司提出質(zhì)疑；11月12日，代理機構(gòu)D公司答復質(zhì)疑。

11月22日，X公司向財政部提起投訴。投訴事項為：中標供應(yīng)商C公司所投進口產(chǎn)品“便攜式負壓按摩震動康復理療儀”沒有獲得授權(quán)，屬于非正規(guī)渠道產(chǎn)品，應(yīng)取消其中標資格。

財政部依法受理本案，并向相關(guān)當事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人T中心、代理機構(gòu)D公司稱：便攜式負壓按摩震動康復理療儀是一種通用性較強的康復理療設(shè)備，招標文件未要求必須提供該產(chǎn)品的廠家授權(quán)。評標委員會認為，C公司已在投標文件中提供了其余6項產(chǎn)品的授權(quán)書，未提供“便攜式負壓按摩震動康復理療儀”產(chǎn)品授權(quán)書不影響得分。

C公司稱：招標文件未強制要求每個投標產(chǎn)品都要提供廠家授權(quán)。收到中標通知書后，制造商為其出具了《供貨及售后服務(wù)承諾書》。

經(jīng)查，招標文件共設(shè)置40項技術(shù)指標。“評標標準和評標方法部分”顯示，“產(chǎn)品的技術(shù)指標與招標文件要求的響應(yīng)程度（45分）”的評審細則為“正偏離5分；一個正偏離加1分，最高得5分。完全響應(yīng)無偏離40分；有一項負偏離扣1分，40個及以上負偏離得0分”。“投標產(chǎn)品授權(quán)情況（5分）”的評審細則為“供應(yīng)商每提供1項產(chǎn)品授權(quán)得1分，提供5項及以上產(chǎn)品授權(quán)得5分”。“招標產(chǎn)品清單和技術(shù)要求部分”顯示，本項目采購的便攜式負壓按摩震動康復理療儀、脈沖按摩深層能量系統(tǒng)等5項產(chǎn)品允許進口。

C公司投標文件顯示，其提供了脈沖按摩深層能量系統(tǒng)等6項產(chǎn)品的制造商授權(quán)書。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責令采購人T中心廢標。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（七）項的規(guī)定，責令采購人T中心、代理機構(gòu)D公司就評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)的問題限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

相關(guān)當事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復議、提起行政訴訟。

處理理由

本項目招標文件規(guī)定，供應(yīng)商提供相關(guān)產(chǎn)品授權(quán)即可得分，未限制必須提供“便攜式負壓按摩震動康復理療儀”的產(chǎn)品授權(quán)。C公司在投標文件中提供了6項產(chǎn)品的授權(quán)，評標委員會已按照招標文件要求以及C公司的投標文件予以評分。同時，C公司在中標后獲得了產(chǎn)品制造商出具的《供貨及售后服務(wù)承諾書》。投訴人X公司的主張缺乏依據(jù)。

財政部在審查過程中發(fā)現(xiàn)，招標文件采用正偏離加分、負偏離扣分的評分模式，容易產(chǎn)生指標之間代償?shù)男Ч荒芸陀^反映產(chǎn)品本身是否實際符合采購需求。上述評分模式與政府采購分值設(shè)置及評價原理不符，屬于“評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第三款的規(guī)定。

其他應(yīng)注意事項

在進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，對于市場上供貨充足的通用型非進口產(chǎn)品，不得要求供應(yīng)商出具生產(chǎn)廠商授權(quán)書，防止生產(chǎn)廠商通過控制產(chǎn)品的貨源和價格壟斷政府采購市場，妨礙市場公平競爭。

（宗禾）

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