穩步推進 加速應用 持續優化

編者按：為了推動政府采購需求標準建設，2023年財政部牽頭組織中央及地方專業力量，在廣泛調研的基礎上，研究起草了涉及貨物、服務、工程等多個政府采購需求細分標準。政府采購需求標準建設在提升政府采購活動績效方面起到了哪些重要作用？建設過程中面臨的最大難題是什么？如何發揮大數據優勢更好地構建和完善政府采購需求標準體系？本報邀請來自政府采購監管機構、執行機構、參與需求標準制定的領導和實操專家等一起展開“頭腦風暴”，為政府采購需求標準化建設工作注入更多新的動能和活力。

穩步推進 加速應用 持續優化

發揮主流媒體作用 推動采購需求標準建設

中國財經報社黨委委員、副社長 潘連眾

2023年是政府采購需求標準建設的元年。《政府采購需求管理辦法》的出臺與實施，強化了采購人主體責任，構建了以采購需求為引領的政府采購全鏈條管理體系，明確了采購需求管理的主要目標和基本思路，為政府采購需求管理指明了方向。其中，實現采購需求科學化和合理化的根本與核心是實現采購需求的標準化。為推動政府采購需求標準建設，近幾年，財政部牽頭組織中央及地方專業力量，在廣泛調研的基礎上，研究起草了涉及貨物、服務、工程等多個政府采購需求細分標準。這對提高政府采購需求管理的科學化、規范化水平，進一步落實政府采購公平競爭原則，更好地實現政府采購績效目標都具有重要意義。

按照財政部對政府采購需求標準建設的新要求，一系列政府采購需求標準開始實施。政府采購需求標準建設中面臨哪些難題，如何進一步完善政府采購需求標準體系，政府采購需求標準建設如何協同推進等，是接下來需要研究解決的問題。

隨著政府采購改革進入深水區，探索建立行之有效的制度辦法，暢通改革路徑，是深化改革持續攻堅的關鍵所在。我們要積極研究探索加強政府采購需求標準建設的思路和方法。在推進各項政府采購需求標準落實、落地的進程中，媒體應當積極參與其中。接下來，隨著各項政府采購需求標準的陸續出臺，《中國政府采購報》還將通過采訪和調研的方式，對各地的采購需求標準實施、促進公平競爭、優化營商環境等工作進行深入報道。

采購需求標準對提質增效防范風險有重要意義

教育部全國學生資助管理中心（政府采購中心）副主任 馬建斌

教育系統政府采購工作的改革發展目標是提質增效、防范風險。在實踐中，要把這八個字落到實處需要多重努力，其中需求管理是一個重要因素。但目前需求標準的不統一，導致需求調查容易出現較大偏差。所以需求標準的建立和應用非常重要，也非常必要。

關于政府采購需求標準建設，我提三點建議：

一是盡快出臺目錄外產品的政府采購需求標準，尤其是服務類項目。

二是加強全國政府采購項目大數據庫建設，作為政府采購需求標準的補充。教育部對教育系統內的政府采購項目大數據庫建設有天然的優勢，可以聯合全國的高校，把數據資源整合起來。這個數據庫建立起來以后，就可以通過大數據分析出來圍標串標的項目，對高校采購監管工作會有很大幫助。另外，高校采購的項目具有相似性，大家可以通過數據庫查閱到庫內類似項目的技術參數、成交價格等相關指標，有助于高校政府采購項目的需求調查論證，讓采購更加科學合理。對財政部而言，全國政府采購項目大數據庫可以為全國同類項目的政府采購需求調查作參考，也同樣有利于發現圍標串標跡象。

三是建議將政府采購需求管理放到采購預算之前，這樣會使得預算更加精準，也能更好地發揮需求管理的作用。

把主題教育成果轉化到采購需求標準制定工作中

中共中央直屬機關采購中心貨物服務項目采購處副處長 高林林

根據財政部安排，中共中央直屬機關采購中心和新疆維吾爾自治區財政廳共同負責復印紙、互聯網接入兩個品目的需求標準制定，目前已經完成征求意見等工作。這兩份需求標準具有鮮明的特色，體現了實事求是、與時俱進的理念。

一是貫徹落實《政府采購需求管理辦法》“技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續區間的按照區間劃分等次”的要求，對需求標準中的技術參數劃分等次，不同等次對應不同的得分區間。

二是與其他需求標準進行銜接，要求在復印紙包裝和配送中執行《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》。

三是堅持節儉辦一切事業的理念，不要求互聯網接入上下行對稱帶寬。經過綜合考慮，上下行對稱寬帶對于機關單位來說幾乎用不上，存在浪費，而且這項要求偏高，邊遠地區很難做到。如果采購人有相關要求，可以自行提出。

四是注重發揮政府采購的環保政策功能，對于具有環境標志產品認證證書的復印紙實施優先采購，對其產品價格給予政策性扣除。

五是積極擁抱先進技術，在互聯網接入服務中新增BGP專線。BGP專線是近年來新興的一種網絡接入方式，具有高速互聯互通、消除地域訪問障礙、網絡擴展性較強、節省成本等優點，適合大型機關事業單位選用。

六是在國家標準基礎上有所創新。復印紙國標中只有合格品和優等品兩個等級，我們在此基礎上增加了一個等級，即“優等品+”。這樣做的考慮是，部分采購單位印制重要文件對紙張品質的要求比較高，同時目前市場上流通的很多復印紙品質實際上也已經優于國標中的優等品。

這兩項標準制定工作是在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間完成的。工作中我們始終堅持問題導向，廣泛開展調查研究，把主題教育成果及時轉化到需求標準制定工作中，努力交出一份優秀答卷。

同題共答 助力政府采購統一大市場建設

中央國家機關政府采購中心綜合處副處長 韓露

中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）十分重視政府采購需求標準化工作，已會同黑龍江省財政廳成立編制小組，共同完成了辦公家具、打印機等5個品目的采購需求標準（送審稿）起草工作，與國家移民管理局、北京消防總隊等單位合作編制了3個品目的部門采購需求標準，制定了13個品目的采購需求標準導引，并在中央政府采購網“政府采購需求管理”專欄集中展示。

在起草過程中，編制小組進行了多方調研。由于國家標準更側重于生產環節，不能直接用于需求標準。因此，編制小組收集整理了多個品牌的產品彩頁、批量集中采購配置參考標準、評審標準以及框架協議采購需求等材料，以期制定出科學、完整、符合政府采購政策法規要求的采購需求標準。

在內容方面，編制小組力求兼顧政采市場與民用市場，以“能用好用”為目標確定編制思路。結合市場行業現狀和政府采購相關政策，明確各品目細分類別；專門設置政府采購政策功能類指標，列明各品目涉及的政策功能要求；綜合各類采購人應用場景，打造“說明書式”需求標準。

今年，國采中心將在需求標準落地方面持續發力。財政部出臺7個標準后，國采中心積極學習、研究需求標準各項落地措施，努力發揮好集采機構在政策銜接方面的支撐作用。目前，國采中心正在按照新出臺的政府采購需求標準起草2024年中央國家機關臺式計算機和便攜式計算機批量集中采購配置標準和框架協議采購需求。下一步，將在中央國家機關電子賣場已有電子化經驗的基礎上，利用好采購需求標準，引導政府采購由電子化向數字化轉型，為決策部門提供數據支持。

隨著技術、服務語言的統一，通用類貨物需求更加趨同，在此，我們歡迎各集采機構和地方政府采購同仁能夠與國采中心組織聯合采購，進一步發揮規模效益，節省財政資金，共同助力政府采購統一大市場建設。

采購需求標準在落實過程中好處多多

中央國家機關政府采購中心項目處副處長 劉士偉

我從以下四個方面談一下需求標準在項目落實方面的感受和認識。

第一，需求標準在落實過程中對我們來說好處非常多。首先采購需求標準應該說是政府采購各方的最大公約數。對于采購人而言，制定需求能力有限，相關部門人員經常輪崗，需求調研常常不夠充分，因此他們在采購過程中，如有需求標準作參考，會起到事半功倍的效果。對于供應商而言，他們在參與投標過程中有很多個性化意見或者質疑，統一需求標準可以杜絕這些個性化傾向。而對于政府采購執行機構和監管機構而言，可以縮短項目周期，提升采購效率，減少質疑投訴。

第二，采購需求標準的落實情況。近期7個需求標準公布以后，國采中心及時組織相關業務處研究學習需求標準，并印發統一的采購業務指南，進一步細化標準落地的做法，通過線上線下多個渠道讓采購人及時了解相關政策，指導采購人落實相關標準。

第三，在落實過程中遇到的一些問題。一是在單獨委托項目落實過程中，新標準的指標非常詳細，指標數量多，內容表述復雜。可修改項既有星號條款，又有非星號條款，采購人可以有針對性地調整和打分；可選項即非星號條款，采購人還可以根據實際需求勾選。這樣形成的技術參數落實到采購文件中，需求填寫的工作量非常龐大。二是與信息化系統匹配問題。國采中心近幾年積極推進電子化采購，網上委托、投標、開評標，需要在信息化系統中提前部署相關的標準，而結合近期發布的標準以及后續其他采購需求標準的部署，工作量也非常大。三是采購人可以修改的內容較多，給采購需求審核以及評標環節也帶來一定的風險。

第四，未來擴充相關的采購標準范圍之后，如何實現更好的采購？我有如下幾點建議：一是積極利用先進的工具，比如人工智能，減少人工審核的難度。同時，在制定采購需求與采購結果之間形成正反饋機制，通過不斷優化調整指標進而提高指標的公平性。二是建立一系列的更新迭代機制。已經制定出來的采購需求標準，在落實過程中需要根據行業的發展和產品的供應情況進行及時調整。三是結合政府集中采購目錄、政府采購品目分類目錄，對采購品目進行分類梳理，避免采購人修改采購需求名稱，規避落實標準的問題；同時避免供應商投標其他不同類別產品達到以次充好的目的。

制定科學的采購需求標準需久久為功

全國人大機關采購中心綜合處副處長 徐雁

應財政部的要求，全國人大機關采購中心和廣西壯族自治區財政廳一起負責空調機采購需求標準的制定工作。前期，中心通過實地走訪空調機生產廠家、行業協會、專業認證檢測機構、集采機構同行，開展座談交流，深入了解空調機市場行情、技術指標、安裝服務等有關采購需求的內容。

去年5月完成初稿，隨后采取點對點發函、座談的形式，分別征求家電行業主管單位、科研院所、認證檢測機構、國內空調主流品牌廠商、行業協會、采購人和相關集采機構的意見，同時發揮廣西壯族自治區財政廳作為省級政府采購監管部門的職能優勢，在全區范圍內征求下轄的地市級財政部門意見。修改完善后，面向社會公開征求意見，認真吸納各方意見，最終形成《機房用空調機組政府采購需求標準》和《壁掛式空調機、柜式空調機政府采購需求標準》的報送稿。

在制作采購需求標準（以下簡稱標準）的時候，我們確保滿足三個要求：全面落實政府采購政策；指標全面、規范明確；清楚明了、方便實用。

在這個過程中，有以下五點思考。

一是標準制定的目的。標準是制定采購需求的工作指南，幫助采購部門快速了解和掌握采購品目的需求要素和核心指標，避免在確定采購需求時缺項漏項，確保采購質量和價格，提高采購效率。

二是標準制定的方式。財政部采取自上而下的方式統籌安排，實現各部門通力合作，有利于發揮采購部門的專業優勢，便于日后的推廣應用，同時全國各地可實現信息共享，發揮采購規模的優勢，推動國內統一大市場的建立。

三是標準制定的要求。對一些定制類或標準化條件不太成熟的品目，可以根據不同的應用場景編寫采購需求的指引。也希望財政部明確需求標準的格式要求和相關更新修訂的措施，確保標準的時效性、實用性和可操作性。

四是參與主體。希望采購需求部門、管理部門和實施部門三大主體共同出謀劃策，同時引入第三方專業力量，提供大數據參考，合力推進標準建設。

五是對標準認證檢測機構的監管。為確保標準的科學性、規范性，需健全完善對認證檢測機構能力評估和監督管理的相關制度，嚴格把關，有序競爭，更好地推動標準建設規范化發展。

采購需求標準體現政策“強抓手”

中國人民銀行集中采購中心采購組織處處長 閆立剛

政府采購需求標準的快速推進和落地有三大積極意義。

一是政府采購需求標準能夠有效提高預算使用績效，節約資金。采購需求標準將以前一些邊緣性的、與實際使用需求相關性不明顯的指標排除在評價范圍之外，明確規定其不能作為評價指標。這樣既避免了采購人由于專業能力不足，未能將與使用效果直接相關的技術指標寫入需求的風險，又避免了將一些與使用效果相關性不高的所謂優勢、技術亮點等指標寫入需求，導致無效支出的風險。

二是政府采購需求標準是實現政策功能的“強抓手”。通過需求標準，可以將政策要求直接體現在相關采購項目的需求中，其執行嚴肅性和有效性得到了充分保證。

三是政府采購需求標準的出臺是實現政府采購數字化和大數據支撐的基礎，能夠有效推動政府采購數字化的發展。

按照財政部的部署，我們聚焦計算機網絡設備需求標準展開需求標準制定工作。我們通過大量調研發現，計算機網絡設備包含了路由器、交換機等相對成熟公認的劃型標準，但網絡存儲、網絡安全設備因為包含了大量不同用途的產品，技術路線太多，沒有公認的成體系的技術和產品劃分，所以單純從技術路線出發去制定需求標準存在難以落地的困難。最終，我們嘗試從采購人的實際應用角度著手，通過應用場景從采購人需求角度制定需求標準，不注重強調供給側的技術路線和技術指標，更多關注基本使用目標的實現，例如商務、效能和售后服務等需求標準。

基于制定標準的一些經驗，我建議各部門要跟隨財政部的工作部署，積極參與到采購需求標準建設的工作中來，同時抓好已出臺標準的落實落地。對于后續采購需求標準的制定和出臺，我們也建議進行區分，不同采購品目之間的差異很大，沒必要按照同一個格式和思路進行需求標準的制定，從供給側來看，有的品目供應商數量有限，有的品目很難形成強技術標準，對于這類品目，可能資產配置標準比需求標準更加有效。在出臺順序上，建議按照政策急需性和采購的絕對份額來排序，開展采購需求標準的制定工作。

多項舉措落實采購需求管理

國家稅務總局集中采購中心 周彬

國家稅務總局集中采購中心高度重視政府采購需求標準建設工作，在稅務系統政府采購需求管理中，深刻體會到采購需求標準建設可以有效提升采購需求的科學化、標準化水平，幫助采購人切實落實主體責任，提升采購質量和效率。

在政府采購需求標準編制方面，我們積極參與財政部統籌的政府采購需求標準制定工作。按財政部分工，國家稅務總局集中采購中心和青海省財政廳負責起草多功能一體機、投影儀、視頻會議系統和會議室音頻系統三類產品的政府采購需求標準。接到任務后，我們組織業務骨干組成工作專班，制定了時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰，確保工作任務有序推進。工作中，我們詳細了解相關產品國家標準，深入開展廠商調研，確保工作質量符合要求。目前這三項標準均已公開向社會公眾征集意見。

在稅務系統采購需求管理落地方面，我們通過多項措施加強稅務系統需求管理和采購需求標準建設，建立了全流程、多維度的內部控制監督體系，依托信息化手段進一步提升采購需求標準化水平。一是嚴格落實采購需求審查，建立起了由需求部門、財務部門、采購部門、監督部門組成的審查工作機制，對采購項目的采購需求、采購實施計劃進行一般性審查或重點審查。二是建立了內部法律審核制度，印發了《稅務系統的政府采購法律審核工作實施方案》，由專業法律人員對采購需求、采購實施計劃等進行法律審核，確保采購需求合法合規。三是嚴格落實“三位一體”的集體研究決策機制，由各級采購部門審核采購需求并牽頭研究采購實施計劃，經過工作組研究后提出初步意見，報政府采購領導小組集體審議研究決策，實現科學決策、民主決策。四是依托信息化手段進一步提升采購需求標準化水平，在稅務系統全面推廣電子化采購平臺“稅智采”平臺，將多個類別的采購需求標準化模板內嵌到平臺，有效提升采購需求編制質量和效率。五是積極推進采購模式改革。針對稅務系統基層預算單位采購人員配備不足等問題，自2024年起，在10個省市的稅務系統試行采購管理模式改革，將市、縣等基層稅務機關的政府采購項目提級到上級稅務機關采購部門審核實施，充分發揮專業人員優勢和采購規模優勢，進一步提升采購質效。

三個原則五項基本要求夯實采購需求標準工作基礎

海關總署物資裝備采購中心項目二處處長 王佳

海關總署物資裝備采購中心和云南省財政廳一起開展中間件軟件和殺毒軟件的需求標準制定工作。我們在標準制定之初就確定了三個原則，即“嚴肅合規、廣泛適用、專業深入”。在整個需求標準制定工作中秉承了五項基本要求。

第一是合法合規性，確保標準內容與現行法律法規、強制性國家標準和相關文件保持一致。

第二是廣泛適用性，為了最大限度避免排他性和歧視性，對于技術路線和必要性的功能進行了嚴格篩選。

第三是采購實用性，除了技術參數，也包含了服務條款、履約條款等采購要素，做到采購和技術并重。

第四是政策引導性，通過適用性的范圍強調和部分推薦性指標的設置，對行業發展進行了適度的引導。

第五是軟件安全性，保證信息數據的安全。

在上述三個原則和五項基本要求的基礎上，我們開展了需求標準的制定工作。

第一步，深入調查走訪廣泛開展意見收集。我們收集了相關法律法規和強制性規定16份、相關技術標準14個、行業發展狀況介紹材料2份、招投標文件包括資質證書類相關材料120余份，從同類網站上查閱了論文21篇，同時走訪了中國軟件行業協會和軟件公司從業人員，累計匯總殺毒軟件技術參數指標2000余條。

第二步，借力專家團隊全程提供專業指導。邀請全國信息標準委員會、國家標準技術審評中心、中科院軟件所、北京理工大學等單位的多名專家進行指導，還咨詢了工信部、網信辦、國采中心，充分保證標準內容的規范性、專業性和全面性。

第三步，嚴密組織論證。我們在報送財政部前進行了兩次專業研判，在廣泛征集意見的基礎上，最后邀請國家移民管理局、中國電信研究院等多名專家召開論證審評會，形成了最終稿報送財政部。

此外，我們把標準化工作納入到海關政府采購日常建設中，通過提出海關政府采購“職能管理+需求管理+采購執行+履約驗收+評審專家+供應商”的六位一體內部監督制約機制，把標準化工作進行深化和細化。通過制度搭建了“3+3+1”內控體系，即“三張清單、三個守則和一個工作法”，將采購人主體責任通過標準制定等工作，納入防范風險、規范管理的“規矩”中。

從三個方面破解采購需求標準建設中的難題

湖北省財政廳政府采購處二級調研員 程薇

加強政府采購需求標準建設，逐步建立全國統一分類的政府采購貨物、服務采購需求標準，是深化政府采購制度改革的內在要求。

標準化的需求規范能讓采購人更加高效地進行采購活動，節省采購人員的時間和精力，避免重復工作和不必要的溝通，減少信息不對稱。在采購相同品目產品時，采購人通過“菜單式”的需求標準，結合項目特點和實際需要快速確定采購需求，從而避免因需求不明確或不合理而導致的采購質量下降的問題。

另外，統一的政府采購貨物、服務采購需求標準可以約束采購人隨意操作，有效防止采購人設置不合理條款歧視或排斥潛在供應商，確保采購過程中的公平競爭，防止不正當行為干擾采購結果，有利于持續優化政府采購營商環境。

政府采購需求標準建設是個復雜的系統工程，涉及行業領域眾多、專業技術性極強且需統籌協調行業主管部門、行業學會（協會）及市場主體共同研究推進相關工作。

現行規定強調采購人對采購需求管理負有主體責任，但當前采購單位和代理機構采購需求標準化的能力不足，主要存在幾個問題，包括采購需求標準缺乏全面性，政府采購品目繁多，現行的需求標準尚無法滿足所有采購需求；采購需求標準缺乏時效性，不同行業甚至同一行業的不同地區都有自己特定的技術要求、規范和標準，統一標準比較困難，同時技術和市場環境不斷變化，標準需要不斷更新和升級以適應新的需求和要求等。

為破解政府采購需求標準建設的難題，我建議：一是由財政部統籌推進全國政府采購需求標準建設工作，確定各部門的職責和權限，明確各部門在需求標準建設中的角色和責任；二是建立溝通渠道，橫向到邊形成合力，確保信息及時傳遞和共享；三是利用信息化技術，發揮數據化功能，細化政府采購中的配置標準，建立全面性、動態化的采購配置標準，提高配置標準在采購需求中的應用。

采購需求標準建設應遵循四個原則

北京市財政局政府采購管理處處長 梅月華

加強需求標準建設，有利于規范政府采購行為，提高政府采購效率，落實政策功能，促進公平競爭；建立健全政府采購需求標準，有利于避免清單管理范圍窄、更新慢、宣傳不便等問題。因此，本次研討的議題意義重大。

按照財政部部署，2023年北京市財政局會同河北省財政廳，聚焦法律咨詢服務、法律訴訟服務需求標準的研究制定工作。北京市財政局會同河北省財政廳積極組建專門團隊，起草了工作方案。在調研階段，我們摸底梳理了近3年來的相關實踐案例，并結合近3年來北京、河北等地的實踐情況，梳理形成了初稿。我們邀請了重點采購人（司法局、公安局、住建委、市場局等）、代理機構、律師協會、律師事務所，就初稿開展了研討交流。隨后，通過書面方式征求了采購人、代理機構、行業協會、供應商、業界人大代表和政協委員、兄弟省市同仁的意見，并對初稿進行了修改完善。最后，在網上發布并公開征求意見，參考吸納了67條意見建議后，繼續修改完善，并報財政部。

在調研和實踐過程中，我們對需求標準建設工作總結了四個原則：群策群力、開門起草、先有后好、持續優化。“群策群力”即盡可能動員中央、地方各利益相關方，群策群力，參與到標準體系制定中來。“開門起草”即利用信息化手段，建立多方參與互動溝通的平臺，形成更大工作合力。“先有后好”即先聚焦集采目錄、重點項目，建立一套推薦性、參考性的標準體系，先解決有、再解決好的問題。“持續優化”即建立每年一回顧、每年一更新的持續優化完善機制，持續用力，久久為功。

采購需求標準化推動采購數字化轉型

國家移民管理局后勤保障司一級調研員 程少云

采購數字化轉型就是將云計算、大數據、人工智能等技術優勢嵌入到政府采購全生命周期，依靠算法自動識別、監控和預警，通過現代信息技術重塑政府采購運行模式，減少了人為因素的干預，從而促進市場公平競爭。

政府采購數字化轉型面臨的最大問題就是政府采購標準化建設滯后。目前采購需求和采購文件都是通過自然語言進行描述。計算機無法有效識別，直接進行處理。因此，首先要實現采購標準化。通過標準化的制定和實施，一方面能有效約束需求部門制定需求的隨意性；另一方面，也能推進采購的便捷性，保持采購工作的連續性。

通過采購需求標準推動采購數字化轉型可以實現以下功能：一是需求階段，根據需求快速生成產品庫，更加精準地識別編制需求，提高資產的配置效率，有利于發揮政府采購政策功能。二是在文件編制過程中，可以將采購需求的商務、技術、服務等要求標準化、場景化，形成需求模板，快速形成需求方案。三是實現AI識別自動評審。需求標準化之后可以生成結構化采購文件，智能化輔助評審，提高評審質量，從而解決了專家因時間緊評審不細，責任性不高評審出錯等問題。

我對如何開展采購需求標準建設的建議是：一是推進采購數據整合與開發利用。對過去的歷史數據進行深度挖掘，特別通過對公示的合同內容進行歸集，分析成交的產品性能指標和供應商情況，對接市場企業主流產品形成共性需求和主流需求。二是進行結構化處理。按照國家標準和行業標準進行描述，避免不專業、口徑不一致、帶有傾向性的情況發生。三是建立以數據為中心的采購需求指標體系。

大模型模擬研判采購結果 提升采購質效

博思數采科技股份有限公司高級副總裁 牛京杰

2023年在落實框架協議信息化建設的過程中，我們組建了一個團隊，采集了大量的采購需求文件，發現了一些問題。例如，我們整理了全國幾百份汽車維修采購征集文件，卻很難找到其中的共性。從中，我們認識到規范采購品目，形成行業可參照性的標準意義重大。因此，我們非常期待采購需求標準的落地能夠不斷深入和擴大。

采購需求標準制定有四方面意義。一是統一了部分技術和商務的標準，使得采購人在制定采購文件時有了參照物。二是能夠提高預算編制的科學性和規范性，使得采購人在制定采購預算時更精準，做采購需求調研時目標更明確。三是基于采購需求標準，更有利于通用型范本的形成，并推動信息化建設更上一層樓。四是可以推動政府采購政策目標更好更快地落地。

關于采購需求標準落地的建議：一是采購需求標準的制定過程非常困難且繁雜，建議建立共享數據庫，形成行業規范，給予數據上的支撐。二是采購需求標準的制定應當建立常態化的迭代機制，通過快速迭代滿足市場需求。三是采購需求標準落地時可以配套信息化應用，形成模板化、標準化的模型，以規避無意義的錯誤，提高效率。

大數據和人工智能在采購需求標準制定和實際采購過程中可以發揮很多作用。大數據可以充分擴大標準樣本分析的數量，形成算法模型，并模擬出標準落地后的效果，例如測算出可能排除和進入的樣本數量，從而實現對征集文件的驗證。人工智能模型首先可以實現市場基準價的測算，以及提前驗證招標結果，從而更好地落實采購人的主體責任。其次，人工智能可大大提升采購效率。我們做過的測算顯示，采購需求制定的合理與否，對成本的影響度遠比對供應商商品價格的監管來得更有效。最后，利用人工智能的模型還可以驗證需求和預算的合理性，研判采購需求和預算是不是在同一個合理區間內。

為采購需求標準化提供數據和技術支撐

京東企業業務事業部政府客戶部總經理 張浩林

采購需求標準化是提升政府采購電子化水平的必然要求。與傳統的線下采購模式相比，電子化采購充分利用了互聯網相關技術，實現采購全流程各環節的管理，不僅高效、快捷，而且在產品溯源、價格控制、過程審計、數據分析等方面具有明顯的優勢。2022年財政部發布的《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》中再次強調了采購需求標準化的重要性，要求從采購實際需求、預算標準、資產配置標準、技術和商務要求、政策功能落實等方面，根據需求標準科學確定采購需求，逐步提高采購需求標準的科學性和完整程度，做到客觀、細化、可評判、可驗證，無明確需求標準的不得開展框架協議采購。

目前各地方也在就框架協議采購的相關規定進行現有電子化系統的升級，京東也有幸參與其中。政府采購需求標準化是一項系統性、專業性較強的工作，除了商品參數標準化，還要兼顧國家強制性標準以及預算、資產配置和財務管理等相關制度規定，符合支持中小企業發展、支持綠色環保創新等政策要求。從系統建設的角度出發，我們也希望通過系統將相應的采購規則、政策要求、需求規范前置進行系統規范，從而進一步地服務采購需求標準化配置工作。基于財政部頒發的政府采購目錄，助力建立全國統一的產品庫、服務庫、需求庫，實現最終的政府采購標準化藍圖。

文字/吳敏 張明柳 馬金耽 付娟      攝影/陸愷

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