九問政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)

【把脈采購 問診需求】

九問政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)

■ 韓露

前不久，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《臺(tái)式計(jì)算機(jī)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》等7個(gè)品目的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）。此前，已有多個(gè)中央集采機(jī)構(gòu)及地方財(cái)政部門發(fā)布過其他品目需求標(biāo)準(zhǔn)的公開征求意見稿。關(guān)于《需求標(biāo)準(zhǔn)》的定位、內(nèi)容和應(yīng)用等方面，采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)均有諸多疑問，本文試圖從理論層面回答這些疑問，以供政府采購?fù)蕝⒖肌?/p>

一問《需求標(biāo)準(zhǔn)》與國家標(biāo)準(zhǔn)化體系有何關(guān)系？

兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。

關(guān)于區(qū)別，一是在實(shí)施范圍方面，《需求標(biāo)準(zhǔn)》僅限于政府采購領(lǐng)域，而國家標(biāo)準(zhǔn)化體系則沒有領(lǐng)域限制，范圍更廣。二是在應(yīng)用實(shí)施方面，《需求標(biāo)準(zhǔn)》側(cè)重采購環(huán)節(jié)，包括采購文件編制、項(xiàng)目評(píng)審和履約驗(yàn)收等，而國家標(biāo)準(zhǔn)化體系側(cè)重生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。三是在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面，由于國家標(biāo)準(zhǔn)化體系側(cè)重供給，其內(nèi)容主要以分類指標(biāo)、技術(shù)門檻和生產(chǎn)安全等為主，對(duì)于采購人需要了解的功能指標(biāo)、評(píng)審因素和履約驗(yàn)收要求等往往沒有體現(xiàn)或內(nèi)容較少。

關(guān)于聯(lián)系，一是國家標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)定的術(shù)語和定義對(duì)《需求標(biāo)準(zhǔn)》具有很強(qiáng)的參考意義。二是《需求標(biāo)準(zhǔn)》可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。三是《需求標(biāo)準(zhǔn)》可參考國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的體例，引入規(guī)范性文件、術(shù)語和定義等內(nèi)容，方便使用人理解。

二問《需求標(biāo)準(zhǔn)》與《政府采購需求管理辦法》有何關(guān)系？

《關(guān)于印發(fā)〈臺(tái)式計(jì)算機(jī)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱29號(hào)文）明確提出，“采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購需求管理，按照《政府采購需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《需求管理辦法》）要求，結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》確定采購需求，明確所需臺(tái)式計(jì)算機(jī)的功能、質(zhì)量等指標(biāo)要求，并據(jù)此編制采購文件。”

關(guān)于兩者的關(guān)系，一方面，《需求管理辦法》第三條明確，“政府采購需求管理，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)”，由于《需求標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容屬于采購需求，因此其屬于政府采購需求管理的范疇。另一方面，《需求管理辦法》第六條提出，“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求”，從內(nèi)容來看《需求標(biāo)準(zhǔn)》主要體現(xiàn)的是技術(shù)要求。

因此，筆者認(rèn)為，《需求標(biāo)準(zhǔn)》的制定應(yīng)執(zhí)行《需求管理辦法》的原則和要求，已公布的7個(gè)品目的《需求標(biāo)準(zhǔn)》也確實(shí)體現(xiàn)了《需求管理辦法》中關(guān)于“采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確”的要求。換言之，采購人在具體確定采購需求時(shí)，應(yīng)同時(shí)參照《需求管理辦法》和《需求標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際需要編寫采購文件。

三問《需求標(biāo)準(zhǔn)》與采購文件有何關(guān)系？

29號(hào)文專門介紹了《需求標(biāo)準(zhǔn)》在采購文件中的應(yīng)用，指出采購人應(yīng)“結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》確定采購需求，明確所需臺(tái)式計(jì)算機(jī)的功能、質(zhì)量等指標(biāo)要求，并據(jù)此編制采購文件”，且“采購人在采購需求中，可以對(duì)《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的指標(biāo)提出更高要求，也可以根據(jù)實(shí)際需要增加《需求標(biāo)準(zhǔn)》以外的指標(biāo)，但不得超出實(shí)際需要”。

筆者認(rèn)為，《需求標(biāo)準(zhǔn)》與采購文件的關(guān)系可理解為字典與文章的關(guān)系。《需求標(biāo)準(zhǔn)》類似字典，全面、細(xì)致、具有權(quán)威性，還提供了名詞解釋（指標(biāo)說明）、使用方法（*號(hào)指標(biāo)和是否可以作為評(píng)分因素），但字典無法直接生成文章。盡管都是漢字表述的命題作文，文章卻可以百花齊放。這是因?yàn)樽髡叩膶懽饕鈭D和寫作技巧不同，表達(dá)的思想和產(chǎn)生的影響自然也會(huì)不同。同理，作為文章的采購文件不能照搬《需求標(biāo)準(zhǔn)》。采購文件編制人員需要根據(jù)需求提出者的實(shí)際需要，并結(jié)合不同的應(yīng)用場(chǎng)景，按照各種采購方式的要求，在使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》語言的前提下編寫規(guī)范、準(zhǔn)確、專業(yè)、貼合實(shí)際的采購文件。

四問《需求標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)為何這么多？

很多人看到《需求標(biāo)準(zhǔn)》的第一反應(yīng)就是多，指標(biāo)多、*號(hào)指標(biāo)多、指標(biāo)要求內(nèi)容多。以臺(tái)式機(jī)為例，在現(xiàn)行一般臺(tái)式機(jī)采購項(xiàng)目的采購文件中，指標(biāo)一般是20至30個(gè)，批量集中采購和框架協(xié)議項(xiàng)目一般為30至50個(gè)指標(biāo)，電子賣場(chǎng)商品詳情頁在全面展示產(chǎn)品時(shí)可達(dá)60多個(gè)指標(biāo)，但臺(tái)式機(jī)的《需求標(biāo)準(zhǔn)》共有189個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中加*號(hào)指標(biāo)就有141個(gè)，遠(yuǎn)超預(yù)期。

為何要寫這么多指標(biāo)？筆者認(rèn)為，可從《需求標(biāo)準(zhǔn)》表格的橫向和縱向分析。橫向體現(xiàn)應(yīng)用性，反映各類采購人需要。鑒于應(yīng)用《需求標(biāo)準(zhǔn)》的采購人可能包括需求使用人、采購經(jīng)辦人、采購文件編制人員、評(píng)審人員和履約驗(yàn)收人員等各類政府采購相關(guān)角色，通過“指標(biāo)分類”“一級(jí)/二級(jí)指標(biāo)”，需求使用人可以快速定位能夠滿足其實(shí)際需要的產(chǎn)品分類和檔次；通過加*號(hào)指標(biāo)、“指標(biāo)要求”和“是否可以作為評(píng)分因素”，采購文件編制人員可以準(zhǔn)確提取有效信息，減少因缺少產(chǎn)品專業(yè)知識(shí)而導(dǎo)致的低級(jí)錯(cuò)誤。《需求標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)顯示器、鍵盤、鼠標(biāo)等臺(tái)式機(jī)非核心參數(shù)作了詳細(xì)要求，以保證使用人真實(shí)使用體驗(yàn)。29號(hào)文關(guān)于投標(biāo)、響應(yīng)環(huán)節(jié)和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的內(nèi)容也為評(píng)審經(jīng)辦人和資產(chǎn)管理人員指明了工作方向，“由里到外”的指標(biāo)要求也為履約驗(yàn)收提供了依據(jù)。

縱向體現(xiàn)全面性，體現(xiàn)采購全生命周期理念。“產(chǎn)品規(guī)格”“性能要求”“功能要求”協(xié)助采購人在明確采購需求階段實(shí)現(xiàn)“菜單式”選品；“可靠性要求”和“兼容性要求”提醒采購人結(jié)合實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景；“包裝及運(yùn)輸要求”和“服務(wù)要求”保證采購人在產(chǎn)品供貨階段和使用階段的權(quán)益；“供應(yīng)保障要求”和“安全要求”體現(xiàn)政府采購的政策性，如明確提出“CPU和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵部件應(yīng)當(dāng)符合安全可靠測(cè)評(píng)要求”。

五問加*號(hào)指標(biāo)需要逐一列出嗎？

盡管各類指標(biāo)各有用途，但要采購人在采購文件中逐一列出*號(hào)指標(biāo)，供應(yīng)商在投標(biāo)、響應(yīng)環(huán)節(jié)逐一應(yīng)答技術(shù)規(guī)范偏離表仍然費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。筆者認(rèn)為，可以逐一列出能夠突出反映采購需求的重要指標(biāo)，并加上指引到《需求標(biāo)準(zhǔn)》其他加*號(hào)指標(biāo)，以此方式編寫采購需求，既符合29號(hào)文要求，又能反映本項(xiàng)目需求特色。

六問《需求標(biāo)準(zhǔn)》會(huì)影響批量集中采購和框架協(xié)議采購嗎？

答案是肯定的。批量集中采購和框架協(xié)議采購都需要按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》編寫配置標(biāo)準(zhǔn)和采購需求。除了細(xì)化需求外，還有一項(xiàng)重要的變化，即按照29號(hào)文關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委和政府直屬事業(yè)單位及部門所屬為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位在采購臺(tái)式計(jì)算機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將CPU、操作系統(tǒng)符合安全可靠測(cè)評(píng)要求納入采購需求，其他單位可不在采購需求中提出此項(xiàng)要求”的規(guī)定，專門設(shè)置CPU、操作系統(tǒng)符合安全可靠測(cè)評(píng)要求的配置。

七問《需求標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)供應(yīng)商有何影響？

筆者認(rèn)為，可以將供應(yīng)商大體分為生產(chǎn)廠商和代理商去理解《需求標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)于生產(chǎn)廠商而言，一方面，《需求標(biāo)準(zhǔn)》提出了關(guān)于安全性、可靠性、兼容性和供應(yīng)保障等方面的更高要求，需要生產(chǎn)廠商及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)線和銷售體系布局；另一方面，29號(hào)文“盡可能將臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購”的要求也體現(xiàn)了對(duì)整機(jī)制造廠商和軟件生產(chǎn)廠商的鼓勵(lì)和支持。

對(duì)于代理商而言，《需求標(biāo)準(zhǔn)》提升了透明度，統(tǒng)一了政府采購領(lǐng)域與品目所屬行業(yè)市場(chǎng)的語言，將有效地減少因表述理解不同、畸高畸低指標(biāo)要求而導(dǎo)致的廢標(biāo)以及履約階段的“扯皮”問題。此外，29號(hào)文關(guān)于投標(biāo)、響應(yīng)環(huán)節(jié)的要求也將會(huì)大大降低代理商的投標(biāo)成本。

八問《需求標(biāo)準(zhǔn)》與品目所屬行業(yè)市場(chǎng)有何關(guān)系？

雖然有統(tǒng)一的國標(biāo)，但各個(gè)品牌習(xí)慣使用的宣傳語言和商品詳情介紹語言并不完全一致，具體表現(xiàn)在各個(gè)品牌的產(chǎn)品彩頁指標(biāo)項(xiàng)有多有少、技術(shù)指標(biāo)表述各不相同，導(dǎo)致采購人難以橫向比較。《需求標(biāo)準(zhǔn)》既整合了品目所屬行業(yè)市場(chǎng)的技術(shù)指標(biāo)表述，也規(guī)范了政府采購市場(chǎng)采購需求，有效地連通了采供雙方。

《需求標(biāo)準(zhǔn)》也集中體現(xiàn)了政府采購市場(chǎng)的需求，方便品目所屬行業(yè)按需生產(chǎn)，進(jìn)而減少采購需求與品目所屬行業(yè)市場(chǎng)脫節(jié)的問題。

九問《需求標(biāo)準(zhǔn)》將給政府采購市場(chǎng)帶來哪些變化？

財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部在發(fā)布7個(gè)品目的《需求標(biāo)準(zhǔn)》后，預(yù)計(jì)今年將繼續(xù)發(fā)布涵蓋政府采購集中采購品目的各類需求標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，《需求標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施將至少為政府采購市場(chǎng)帶來以下三點(diǎn)變化：一是進(jìn)一步提升政府采購的規(guī)范性。《需求標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一了采購需求的編寫語言，明確了使用要求。在“書同文”的影響下，以往“五花八門”“良莠不齊”的采購文件預(yù)計(jì)將逐漸趨向“清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確”的要求。二是進(jìn)一步發(fā)揮政策功能，體現(xiàn)政府采購市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。《需求標(biāo)準(zhǔn)》通過對(duì)采購需求的規(guī)范，將有力推進(jìn)綠色、環(huán)保、支持國產(chǎn)等政策功能全面落地，進(jìn)而推動(dòng)供應(yīng)商在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)積極落實(shí)國家政策。三是有利于建設(shè)政府采購統(tǒng)一大市場(chǎng)。隨著技術(shù)、服務(wù)語言的統(tǒng)一，各地將逐步消除表述理解障礙和超出實(shí)際需要的不合理需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購需求層層聚斂，全面助力政府采購統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）

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