砥礪奮進 “晉”采精彩

砥礪奮進 “晉”采精彩

——訪全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華

■ 本報記者 張炎

2023年是山西省政府采購工作提質增效、成績斐然的一年。山西省政府采購數字化平臺功能日趨完善，已覆蓋省、市、縣（含開發區）三級全部的149個行政區劃；新版電子賣場在全省上線應用，入駐供應商2.2萬家；框架協議采購工作穩步推進……

站在新的起點上，山西政府采購高質量發展將如何邁出新的步伐？

“作為財政支出的重要政策工具，政府采購連著政府和市場，是拉動經濟穩定增長的有效引擎。”全國人大代表，山西省財政廳黨組書記、廳長常國華在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，“山西將鞏固發展成效，總結既往經驗，在加強數字化建設、創新優化管理、精準惠企服務等方面下功夫，更好發揮政府采購政策功能，為山西高質量發展貢獻更大力量。”

數字政采 “精管”務實

政府采購數字化是數字政府建設的重要組成部分，也是連接數字經濟和數字政府的重要橋梁。“經過幾年的持續建設和不斷優化，具有山西特色的政府采購數字化平臺已現雛形，其影響也日益凸顯。”常國華說。

近年來，山西加快推進“互聯網+政府采購”建設，充分運用云計算、大數據等先進技術手段，形成一套適應山西政采工作的政府采購數字化平臺，助力優化營商環境。

“政府采購是預算執行的重要方式，我省政府采購數字化平臺以規范采購行為、提升采購效率、加強監管能力為目標進行建設。”常國華介紹說，山西省已實現政府采購項目的11個環節全流程線上閉環運行，且所有操作線上留痕，規范了全部參與人員的行為。

與此同時，平臺上游與預算管理一體化系統的預算管理模塊緊密銜接，動態接收預算單位政府采購指標數據，確保預算數據真實、準確、及時，同時厘清預算管理與采購執行的權責邊界，實現“無預算不采購”；下游與國庫支付模塊對接，預算單位在政府采購系統簽訂合同后自動公示，同時相關數據推送到國庫集中支付模塊，支付模塊以此作為政府采購預算執行支付的依據，實現“無編碼不支付”，這樣就做到了政府采購資金從預算、采購到支付的全鏈條閉環管理。

此外，山西持續挖掘平臺數據的價值——建立了政府采購信用評價制度，實現了采購人、供應商、代理機構、評審專家等政府采購當事人的多維度互評全覆蓋，做到了四類主體的信用分級分類管理。同時，將政府采購相關法律法規、制度規定固化到平臺中，從時間、程序、行為方面對采購過程實施精細化管理。在平臺各業務環節共設置163個預警監控點，通過對數據和用戶操作記錄的分析，形成時效類、行為類、風險類的預警信息，按照影響范圍即時通知對應的用戶，并與誠信管理互聯互通。同時，山西還建立健全政府采購大數據分析工作機制，增強數據決策能力。

融合發展 創新求變

近幾年，政府采購電子化發展勢頭迅猛，基于此，框架協議采購方式的技術落地直接開上了“快車道”。2022年6月，山西省新版政府采購電子賣場正式上線，山西省財政廳提出了將電子賣場和框架協議采購進行融合的思路。

“我們以‘互聯網+政府采購’融合創新發展為著力點，統籌考慮政府采購電子賣場與框架協議采購的業務邊界劃分和模式互補空間，精研政策、深入調研，在電子賣場的基礎上實現了框架協議采購全流程電子化，并首創了‘電子賣場商品交易+框架協議采購一體化+特色場館’模式，依托現行財政管理運行體系，與政府采購管理信息系統耦合連接，形成了全新的政府采購‘全省一張網’格局。”常國華表示。

山西電子賣場和框架協議采購的融合，建成了同時具有直購、競價、框架協議采購等功能的綜合性交易平臺，一體實現了多頻次、小額度集中采購品目全流程線上閉環執行、監管和服務，為政府采購各方參與主體提供了便捷高效的服務和公平、公正、公開的環境。

在實踐的過程中，由于框架協議采購與傳統項目采購和電子賣場具有較大差異，山西也遇到了政策理解不透徹、人員能力不均衡、業務路線不明確、需求標準不完善等問題。

“讓專業的人做專業的事，這是解決問題的根本。”常國華說，山西省政府采購找到了一些解決問題的有效方法——針對政策理解和人員能力提升，山西建立起常態化政府采購主體培訓機制，面向財政監管部門、采購單位、采購代理機構、供應商等主體組織業務培訓，進行新制度政策解讀、標準化業務規范流程講解和常見問題解答；針對業務路線問題，山西省財政廳統籌建設了貫穿框架協議采購全流程的電子化系統，并將相關制度范本作為推廣執行框架協議采購業務的關鍵指導性文件；針對需求標準化建設，山西省財政廳以多年電子賣場運營管理積累的商品品牌、參數、價格等數據為基礎，建立了動態更新需求配置標準庫，按照品目分級、分類維護不同產品、服務參數，結合大數據價格監測結果對框架協議采購最高限制單價設置提供參考。

助小扶微 精準服務

“中小微企業是數量最龐大的經營主體，也是經濟社會的‘壓艙石’。全省經濟高質量發展需要持續激發中小微企業等經營主體活力。”在常國華看來，山西政府采購支持中小微企業發展政策的落實落細，大大提升了供應商參與市場經濟活動的獲得感。

對于中小微企業，山西省采取預留份額、價格扣除、評審優惠等多種方式，高位區間或者頂格執行優惠政策，切實讓相關企業享受政策紅利、加快發展壯大。2023年，山西省授予中小微企業合同超679.84億元，占全省政府采購合同總額的75.21%；減半收取投標保證金和履約保證金共計3.66億元，極大減輕了中小微企業的資金周轉壓力，促進了其健康發展。

同時，山西各級財政部門積極為金融機構和政府采購供應商密切合作“牽線搭橋”，依托省政府采購數字化平臺搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。

“該模塊區別傳統的綜合授信業務模式，其最大的特點是，當供應商有多筆合同時，可以不受授信金額限制，每筆合同都可以申請到融資，供應商在融資過程中有更多的自主權，可以向相同或者不同的金融機構申請融資，選擇利率更低的金融機構，減少供應商融資利息支出。”常國華解釋道。截至目前，共有8家銀行為218家供應商提供融資貸款372筆，累計金額6.8億元。

砥礪前行，實干擔當。2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。“今年山西省政府采購工作將全面貫徹落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標任務，迎接挑戰，守正創新，對標一流，攻堅克難，進一步把工作做細、做實、做深，全力以赴再攀政府采購管理工作新高峰。”常國華表示。

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