節(jié)能產品政府采購專欄(2)

節(jié)能產品政府采購之路越行越寬（下）

節(jié)能產品政府采購“扎根”中國

利用公共財政及政策支持節(jié)能產品推廣是世界各國的普遍做法。近年來，我國以節(jié)能產品政府采購工作為突破口，通過財政部門、發(fā)展和改革部門、中國質量認證中心和企業(yè)等的緊密配合、共同努力，已初步建立了節(jié)能產品采購制度，節(jié)能產品采購的實施取得了明顯的成效。

一是初步建立起了節(jié)能產品采購的法律制度框架。

從法律層面來看，我國形成了實施節(jié)能產品采購制度的基本法律依據。《政府采購法》規(guī)定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規(guī)定，各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。自2008年4月1日起施行的新修訂后的《節(jié)約能源法》規(guī)定，公共機構采購用能產品、設備，應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備。

從制度層面來看，以節(jié)能產品政府采購清單為基礎，建立起基本的強制采購采購制度。為了推動節(jié)能產品認證工作的開展，2004年12月17日財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能產品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號），節(jié)能產品政府采購制度正式確立并實施。文件要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品。財政部、國家發(fā)展和改革委員會綜合考慮政府采購進展和節(jié)能產品技術及市場成熟等情況，從國家認可的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品中按類別確定實行政府采購的范圍，以“節(jié)能產品政府采購清單”的形式公布。2007年，國務院發(fā)布《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》，明確在積極推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產品的基礎上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。這標志著我國正式建立起節(jié)能產品強制采購制度。

截至目前，我國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都根據有關法規(guī)制度建立起節(jié)能產品優(yōu)先采購和強制采購的具體實施辦法。

二是節(jié)能產品采購的執(zhí)行機制不斷完善。

2009年以來，財政部會同國家發(fā)展改革委進一步完善了節(jié)能產品政府采購政策，對《清單》實行公示制度，建立了供應商承諾機制和退出機制，要求供應商保證在清單有效期內正常供貨，違者將從節(jié)能清單中刪除并2個月到2年內不再進入等。同時， 《清單》調整由1年1次改為1年2次。

在具體政府采購實施環(huán)節(jié)，中央國家機關和各省、自治區(qū)、直轄市探索采用協議供貨和定點采購方式，積極落實節(jié)能產品強制采購政策，極大地推動了節(jié)能產品采購制度的實施。

三是節(jié)能產品采購的規(guī)模和范圍不斷擴大。

據財政部的統計數據，2008年，全國節(jié)能、節(jié)水產品政府采購金額131.9億元，比2007年增長21.9%，占同類產品采購金額的64%。

從2004年12月17日第1期《清單》的產生，到2010年2月20日的第7期《清單》的發(fā)布；從最初涉及空調、冰箱、熒光燈（普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產品，共有86家企業(yè)1526個型號/系列的產品列入清單，到第7批（截至日期2009年10月31日）的32類產品，近600多家企業(yè)的30000多個產品型號/系列的產品。政府采購產品類別逐漸增多，政府采購規(guī)模逐漸增大。我國節(jié)能產品采購制度的涵蓋范疇呈現不斷擴大的趨勢。

四是節(jié)能產品采購理念深入人心。

節(jié)能產品采購制度的實施在政府和民間引起了廣泛關注，提高了社會各界節(jié)能產品的消費意識。在政府部門的引導和帶動下，節(jié)能產品消費得到了社會各界的積極響應，社會公眾的個人消費行為也引入了節(jié)能產品消費的概念，普通民眾在購買日常生活消費品時，也自發(fā)地選擇節(jié)能型產品。政府和民間的節(jié)能產品采購行為反過來又引導企業(yè)生產節(jié)能產品，形成了消費引導生產、生產緊跟消費的良性循環(huán)作用，有效促進了生產領域和消費領域的產品節(jié)能化。（中國質量認證中心供稿  G）