大力推進全國統一政府采購市場建設（下）

【政采助力全國統一大市場建設】

大力推進全國統一政府采購市場建設（下）

■ 王德

——完善基礎設施，實現互聯互通。通過建立統一、開放、互信、多元的智慧政府采購生態系統，實現政府采購遠程化、數字化、智能化，從而縮短采購周期，降低采購交易成本，打通關鍵堵點，形成全國統一政府采購市場。這需要建立開放的體系構架，統一全國政府采購交易平臺注冊認證；制定數據交換標準，實現跨區域交易平臺信息互聯互通；構建互信的安全機制（業務系統注冊管理、網關訪問控制、認證訪問控制等），提高電子采購平臺訪問和服務的交互性、便利性和透明度。

——改進技術手段，推進數字采購。《數字中國建設整體布局規劃》提出，“建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。”筆者認為，數字采購是數字政府建設的重要內容，是數字中國的重要組成部分。因此，可以按照“一切業務數據化、一切數據業務化”的思路，深入實施“互聯網+政府采購”行動計劃，加快推進人工智能在政府采購領域的運用，制定交易數據規范（對數據源、代碼標準集重新定義），重塑交易流程和環節。通過數字化分析、流程再造、綜合賦能等手段，充分發揮數字技術的優勢，全面實現數字技術覆蓋各項業務線上集成化辦理，構建采購業務“一網通辦”“一網統管”新模式，為采購人、供應商、評審專家提供全方位、無死角、無障礙的數字化服務。

——完善采購方式，健全交易機制。為適應國際上政府采購改革發展方向，建立健全符合市場規律的交易方式和交易規則，提高采購效率和資金使用效益，筆者認為，需要拓展政府采購法規定的采購方式，創新設計適應不同行業與領域的采購方式，鼓勵“專精特新”企業發展；完善競爭性采購方式體系，優化評審因素設置，創新政府采購合同管理，健全采購工作程序。

——落實主體責任，強化結果導向。《深化政府采購制度改革方案》提出，要堅持問題導向，強化采購人主體責任。這需要嚴格把控采購意向公開、采購需求管理、采購方式選擇、評審專家抽取以及合同履約驗收等環節，同時推動采購管理與資產管理相結合，以及采購管理與預算一體化工作無縫銜接等。

——強化內控建設，加強采購監管。將采購內控制度貫穿于政府采購執行與監管的全流程、各環節，形成業務流程與控制規則的雙閉環管理。建立事前預警、事中監控、事后分析的主動預防監管體系以及采購風險預警管控機制，加強政府采購全過程跟蹤與管理，逐步形成依法合規、運轉高效、風險可控的采購內控體系。

——嚴格成本管控，實行績效管理。加強采購的全生命周期成本管理。一方面，解決好采購交易成本控制問題，既包括采購人采購成本、代理機構成本、供應商交易成本等問題，也包括采購市場主體公平性、采購信用體系建設等制度性成本問題；另一方面，要落實全面預算績效管理要求，推動績效目標管理與采購需求管理、績效運行監控與采購計劃執行、績效評價與采購履約驗收、評價結果運用與采購問題整改等環節相結合，構建全方位采購預算績效管理新格局。

——規范不當競爭，破除區域壁壘。提高數字化采購水平，清除政府采購市場的準入限制，讓采購人、供應商等在一體化平臺中平等參與、平權運作、平安交易。

——優化營商環境，培育采購市場。2023年5月，世界銀行公布了評估全球商業和投資環境的操作性手冊文件,首次將政府采購納入營商環境評價指標體系，即政府采購由原來的觀察指標上升為正式指標。筆者認為，在此背景下，我國經濟要融入世界經濟大潮，構建雙循環發展格局，建設全國統一大市場，就必須積極適應國際規則的變化，落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，依法清理妨礙統一市場和公平競爭的規定與做法，加快建立我國政府采購營商環境評價指標體系，保障各類市場主體平等參與政府采購的權利。

（作者系中央國家機關政府采購中心黨委書記）

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