以更大政策合力推動建筑領域節能降碳

【專家解讀】

以更大政策合力推動建筑領域節能降碳

——解讀《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》

■ 倪江波

前不久，國務院辦公廳發布通知，轉發國家發展改革委、住房和城鄉建設部《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》（以下簡稱《工作方案》），這是今后一段時期提升建筑領域綠色低碳發展質量的重要指導性文件。

為提升建筑領域綠色低碳發展質量，《工作方案》針對新建建筑建設、既有建筑改造、建筑運行維護、建筑用能結構等關鍵環節，提出系列工作任務。

一是提升新建建筑節能降碳水平。《工作方案》根據城鎮、農村建筑不同特點，明確了相應的工作任務。針對城鎮新建建筑，要求秉持節能降碳設計理念，推廣節能型施工設備，推廣利用綠色建材，采用高效節能低碳設備，強化能源管理系統配備使用，并要求京津冀及長三角等工作基礎較好、條件較為齊備地區率先推進超低能耗建筑規?；l展。針對農村新建建筑，強調堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，更加注重通過提升圍護結構保溫性能、優化防潮隔熱通風性能等改善居住體驗。

二是加快既有建筑節能降碳改造?！豆ぷ鞣桨浮芬笕骈_展城鎮既有建筑摸底調查，結合能效診斷情況建立改造數據庫，分級分類推進節能降碳改造工程。強化建筑領域節能降碳標準引領作用，加快推進空調、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗等更新改造，并對納入中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍的城市提出更高要求。在既有農房改造方面，要在農民自愿、經濟適用的前提下推進房屋墻體、門窗、屋面、地面等菜單式微改造，有效改善農村居民居住質量。

三是推動建筑用能低碳轉型?！豆ぷ鞣桨浮穼⒖稍偕茉唇ㄖ米鳛橥七M建筑綠色低碳發展的重要途徑，要求各地區明確工作推進時間表、路線圖、施工圖，在試點推動新建建筑光伏一體化建設的同時，加強既有建筑加裝光伏系統管理。針對供暖這一建筑能源消費重要環節，一方面大力推進地熱能、生物質能、太陽能以及熱電聯產余熱、工業余熱、核電余熱等規模化應用，另一方面積極推進供熱分戶計量和按供熱量收費，實施基本熱價和計量熱價兩部制熱價改革，引導供熱企業節能降耗改造，培養居民用戶按需用熱的節約意識。

四是強化建筑運行階段節能管理。《工作方案》按照中央財經委員會第四次會議關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新有關部署要求，提出加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備、推進公共建筑重點用能設備調試保養等任務舉措。強化公共建筑節能監管體系建設，要求嚴格執行室內溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為，推動數字化運行管理平臺建設，并協同推進能耗限額管理、能源費用托管服務試點、電力需求側管理等工作，推動建筑能源管理水平的迅速提升。

建筑領域節能降碳工作任重道遠，《工作方案》從技術創新、統計核算、法規標準和政策資金等四方面提出具體支持措施，為實現主要目標提供了有力保障。

——強化技術創新引領?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲆约夹g創新支撐打造具有競爭力的建筑節能降碳產業鏈，要求加大超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術研發力度，推動可靠技術工藝和產品設備集成應用，并就培育領軍企業、培訓平臺建設、從業人員培養等提出明確要求。

——夯實統計核算基礎。針對我國建筑領域能耗碳排放統計核算基礎薄弱的現實困難，《工作方案》要求在進一步完善既有建筑能源消費統計制度和指標體系的基礎上，建立完善建筑碳排放統計核算標準體系，并強調構建數據共享機制，最大化發揮數據支撐作用。

——完善法規標準支撐。為適應“雙碳”背景下最新工作要求，《工作方案》提出加快推動修訂節約能源法、民用建筑節能條例等法律法規等工作要求，并就建筑節能標準制修訂和指標水平提升等作出明確部署。

——豐富經濟激勵政策?！豆ぷ鞣桨浮窂娬{，要在落實既有節能降碳、資源綜合利用等稅收優惠政策的基礎上，加大中央資金對建筑節能降碳改造的支持力度，以綠色金融產品和服務創新等為支撐，支持節能低碳建筑建設改造及相關產業發展。

（作者為中國建筑節能協會副會長）

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