采購單位紀檢監察部門如何開展政府采購監督

【實務探討】

采購單位紀檢監察部門如何開展政府采購監督

■ 王玥霖

一直以來，政府采購是尋租腐敗問題的多發領域。對于政府采購領域的風險防范，紀檢監察部門肩負重要職責。除了紀檢監察機關就政府采購領域開展重點突出問題專項治理和辦理違紀案件外，采購單位的紀檢監察部門也應當充分發揮職能作用，加強對本單位政府采購項目的常態化監督，將風險防范的端口前移，在采購活動的事前、事中、事后全方位進行監督，從源頭上控制違法違紀行為的發生。筆者認為，采購單位紀檢監察部門應當按照單位內部控制的管理要求，參與到政府采購活動全過程當中，特別要在政府采購需求管理、采購評審、履約驗收等重點環節發揮監督作用。

參與單位的政府采購內部控制管理

采購單位應當建立“分事行權、崗位設權、分級授權”的內部控制制度，健全政府采購事項集體研究、合法性審查和內部會簽相結合的議事決策機制，對政府采購全流程進行規范管理。采購單位的紀檢監察部門應當參與到政府采購活動當中，按照采購執行程序進行全流程監督，包括采購預算編制、需求參數與控制、采購文件確定、采購合同簽訂、組織驗收付款等，重點要關注采購過程是否存在指向性、關聯交易、串通舞弊、不正當競爭等違法違紀情形。在工作方式上，采購單位的紀檢監察部門應當通過檢查、考核、設置監督電話或信箱等多種途徑查找和發現問題，做好風險分類和風險預判，完善應對措施和方案；同時，對承擔政府采購職能問題易發、高發部門和崗位，研究完善重點預警機制，提出輪崗交流的建議。

加強對政府采購需求管理的監督

政府采購需求管理是加強政府采購源頭管控，提高政府采購質量和效率的重要抓手。為了保證采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性，財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規定，在采購活動開始前，采購單位應當建立審查工作機制，讓監督部門與采購、財務、業務等部門共同參與對項目的采購需求和采購實施計劃，以及重點風險事項進行審查。審查分為一般性審查和重點審查。一般性審查主要審查是否按照規定的程序和內容確定采購需求、編制采購實施計劃。重點審查主要包括：非歧視性審查，審查是否指向特定供應商或者特定產品；競爭性審查，審查是否確保充分競爭；采購政策審查，審查進口產品的采購是否必要，是否落實支持創新、綠色發展、中小企業發展等政府采購政策要求；履約風險審查，審查合同文本是否按規定由法律顧問審定，是否圍繞采購需求和合同履行設置權利義務等。

加強對政府采購評審環節的監督

專家評審的結果非常重要，將直接影響到采購單位對供應商的選擇，除國務院財政部門規定的情形外，采購單位和代理機構不得以任何理由組織重新評審。為了保證評審的客觀、公正、審慎，《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）規定，要嚴肅政府采購評審工作紀律，評審委員會成員要嚴格遵守工作紀律和評審回避的相關規定。采購人除授權代表作為評審委員會成員外，還可以委派不超過2名的紀檢監察等相關人員進入評審現場，對評審工作實施監督。

加強對政府采購項目的履約驗收監督

在合同履行完成后，采購單位應當對供應商提供的貨物、服務或工程履約及結果進行現場驗收和評估，以確認是否符合采購合同約定的標準和要求。采購單位可以委派紀檢監察等人員參與政府采購項目的履約驗收工作，負責監督在驗收過程中對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認，監督其是否按照采購合同的約定執行；對于驗收合格的項目，監督其是否根據采購合同的約定及時向供應商支付采購資金、退還履約保證金；驗收不合格的項目，監督其是否依法及時處理。發現供應商和有關人員有違法違規行為的，應及時制止并向采購單位和政府采購監督管理部門反映。

在政府采購活動中，采購單位紀檢監察部門應當堅持底線思維和問題導向，創新監管手段，切實加強權力監督，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，有效防范舞弊和預防腐敗，提升政府采購活動的組織管理水平和財政資金使用效益。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處）

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