新時代政府采購支持 科技創新的多重邏輯

【聚焦合作創新采購】

新時代政府采購支持   科技創新的多重邏輯

■ 黃民錦

當前，新一輪科技創新革命和國內外形勢變化相互交織。在政府采購領域，我們要錨定時代定位，下好未來發展主動權的“先手棋”，適時優化政府采購支持科技創新制度，為搶占科技競爭制高點貢獻政府采購力量。

制度邏輯

現行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，為政府采購支持科技創新政策的制定提供了法理依據。隨后，一系列辦法相繼出臺，為政府采購支持科技創新奠定了良好基礎。2018年，《深化政府采購制度改革方案》提出，要強化政府采購政策功能措施，落實支持科技創新政策。2023年，國務院印發了《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，其中提出要“研究創新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業在我國創新研發全球領先產品”。2024年，為貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略有關要求，支持應用科技創新，財政部研究制定了《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。

實踐邏輯

多年來，各地不斷探索政府采購支持科技創新的做法。例如，北京市要求發揮政府采購支持科技創新導向作用，首次投放市場的科技創新產品、服務，政府率先購買，不得以商業業績為由予以限制。上海市鼓勵以競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式實施首購、訂購及政府購買服務。

盡管我國在政府采購支持科技創新方面不斷探索，但仍存在一些問題。一是法律支撐不足。現行政府采購法及其實施條例均未對政府采購支持科技創新提出具體的規則指引。同時，現階段政府采購支持科技創新的政策，散見于《中華人民共和國中小企業促進法》《中華人民共和國科學技術進步法》《政府采購促進中小企業發展管理辦法》等法律法規中，且多為宏觀性和原則性規定，導致在具體適用時會不可避免地出現理解不一、可操作性差等問題。

二是政策效用有待增強。雖然各地在積極推動政府采購支持科技創新，但在實踐中，采購人采購創新技術、產品和服務的積極性、主動性并不強。客觀上，這受限于政策適用范圍偏窄（目前未包括國有企業及藥品采購）。因此，政府采購支持科技創新政策仍有較大的上升空間。

三是相關政策理論研究不深入。筆者認為，業內對政府采購支持科技創新政策的討論，更多的是著眼于支持中小微企業，研究成果偏于應用，而對政策與制度的解讀、闡釋等，缺乏具有重大影響的研究成果，導致基于學術的理論供給不足。

未來邏輯

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出，積極培育未來產業，加快形成新質生產力。同年，中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。可以說，新質生產力的提出，為優化和完善政府采購支持科技創新提供了新的契機。

——加強戰略謀劃，強化政策協同。科技創新是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程，需要統籌謀劃，從頂層設計、中層謀劃和底層操作上對其作出中長期的戰略和政策安排。在頂層設計方面，一是制定專門的政府采購支持科技創新的辦法，以法律的確定性來解決科技創新的不確定性。這一點在《政府采購合作創新采購方式管理暫行辦法（征求意見稿）》中得到了很好的印證。二是加快推進政府采購法修訂進程，增強政府采購支持科技創新的政策力度。三是制定政府采購支持科技創新績效評價辦法，包括但不限于明確政策績效評價指標（包括分類指標與測量指標）、評價規則等內容，做好政府采購支持科技創新的政策效能評估。在中層謀劃方面，加強政策統籌協調，防止政策集成“合成謬誤”和“分解謬誤”，讓科技創新的關鍵變量成為重要增量。在底層操作上，強化對政府采購需求、預算編制等環節采購創新產品的監督檢查。

——做好先進經驗的總結和推廣工作。密切關注并及時跟進相關政策實施運行情況，收集整理并適時發布相關典型案例。同時，對實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，及時將其上升為頂層設計，并予以復制推廣。換言之，通過立法將地方政府采購支持科技創新的生動實踐和原則性成果法治化、制度化。

——靈活運用采購方式。根據科技創新的特點和規律，針對創新主體的不同階段，分別采取不同的采購方案。在創新主體研發階段，可采用溢價采購策略，給予高于市場的采購訂單。在創新主體推廣階段，可通過帶量采購，鼓勵創新技術的應用與推廣。此外，綜合運用加分等方式，優先采購具有創新技術含量高、技術規格和價格難以確定的創新產品和服務。

（作者系全國預算與會計研究會個人理事）

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