黑龍江：聯動驗收打造完整采購鏈

通過采取調動地市政府采購中心力量對省級民生項目進行履約驗收這一舉措，使省級民生項目在基層履約驗收難的問題得到破解---

黑龍江：聯動驗收打造完整采購鏈

本報記者 賈璐

“以前我們自己不會驗收，也沒人管這個事兒。現在有市政府采購中心幫忙驗收，讓我們覺得心里有底了。”在接受記者采訪時，黑龍江省黑河市愛輝區文化體育局局長姚景偉的語氣充滿感激。

自黑龍江省采取“調動地市政府采購中心力量對省級民生項目進行履約驗收”這一舉措后，該省上下聯動，把好民生項目的最后一道關，保質保量地維護好整個采購鏈條。

做好驗收暖民心

2011年年末的一天，從黑龍江省黑河市到其所轄的孫吳縣西興鄉途中，一輛毫不起眼的汽車默默行駛著。

車里坐著的，是黑河市政府采購中心主任朱志和他從黑河市文化系統請來的專家。這一行人受該省政府采購中心（以下簡稱“省采購中心”）委托，趕赴孫吳縣文化局，對該省文化廳開展的鄉鎮文化站項目進行履約驗收。

一路風塵，汽車已行駛了近兩個小時，但這樣的車程對多次參與牽頭驗收工作的朱志而言并不算遠。為做好省級民生項目的履約驗收工作，他曾去過更偏遠的地方。

終于到達孫吳縣西興鄉文化站后，專家們開始了履約驗收工作。這次驗收的貨物是電子琴、嗩吶、笛子等音樂器材，技術參數、配置、安裝調試等驗收起來相對比較簡單。之后，專家們還要向文化局的工作人員了解售后服務、標的物的履約數量、時間、地點等。

據朱志介紹，履約驗收的內容都是按照省里的文件執行的。

在文化局員工的配合下，工作順利結束了。很快，驗收單也填好了。

但是，并不是每次驗收都這么順利。朱志告訴記者，有時候，他們到了文化站，而貨物還未送過來。朱志說，所有這些驗收時發生的意外情況，都要另寫一份驗收報告，如實反饋給省采購中心。

令人撓頭的驗收

此前，省級民生項目的驗收工作在黑龍江省一直是令人撓頭的問題。

近年來，隨著“和諧龍江”建設的推進，黑龍江省面向省內各縣、鄉鎮、村的民生類政府采購項目不斷增多。

省采購中心合同監督處處長白常瑞向記者介紹，該省民生類項目基本由省級主管部門作為采購人，省采購中心負責集中采購，然后逐級下發到基層。

逐層下發的隱憂是，等東西到了終端用戶手里，用戶們只知道派發的數量，對于產品的配置、參數一概不知。這就是驗收的第一個瓶頸：基層單位（終端用戶）對省級采購項目的中標結果、合同履約質量標準及服務不明確，開展驗收工作沒有參照標準。

此外，即使基層單位知道中標結果和相關的質量標準、服務項目，也會因缺乏相關驗收經驗、缺少“內行”驗收人員而無法開展驗收工作。

記者從側面了解到，就算用著不順手，大多數用戶也不會去采購單位反映。多年的涉農工作經驗讓七臺河市政府采購中心主任井青山對基層用戶的心理很是了解：“絕大部分用戶都覺得白給的東西，能嫌不好嗎？真覺得不好，他們也不會主動反映。”

在這種情形下，如果想把好采購的最后一道關，保質保量地維護好整個采購鏈條，就需要省采購中心合同監督處的工作人員參與輔助驗收。而這，恰恰又是第二個驗收瓶頸。

“省級民生項目涉及面非常廣，全省68個縣，接近1000個鄉鎮，基本上都覆蓋到了。”這么大的覆蓋面，僅靠省采購中心合同監督處為數不多的幾名工作人員驗收，無疑是杯水車薪，很難保證合同履約驗收質量。

創造性調動地市力量

為此，省采購中心向該省財政廳積極匯報，共同研究。最終考慮到地市采購中心業務量小、時間、精力充裕的情況，決定統籌地市作用，下發了《關于省級采購的民生類政府采購項目合同履約抽檢驗收工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

記者了解到，依照《通知》要求，從2010年下半年開始，省采購中心委托各地市政府采購中心對省級民生類政府采購項目進行全省范圍內的合同履約抽檢驗收工作。

這項工作得到了各地市政府采購中心的大力配合。井青山的一句話很具有代表性：“省里委托我們做這件事是對我們的一份信任。在開展工作中，我們時刻想的是不能辜負這份珍貴的信任。”

大慶市政府采購中心主任徐晶純也表示：“我們在收到省政府采購中心下達的《政府采購項目合同履約抽檢驗收委托函》后，會主動與當地行政主管部門和終端用戶溝通聯系，認真制定驗收方案，聘請技術專家成立驗收小組，嚴格按照‘委托函’的具體要求，組織驗收小組實地抽檢驗收工作。并且，我們一直嚴格執行民生項目履約驗收抽檢率不低于30%這一要求。”

記者了解到，齊齊哈爾、牡丹江、大慶、七臺河還因及時、準確、全面地將合同履約的實際情況和抽檢驗收過程中發現的問題，以書面報告的形式細致、全面地反饋到省政府采購中心而獲得了好評。

哈爾濱市政府采購中心主任寶亞軍還告訴記者，哈爾濱市政府采購中心借鑒兄弟省市做法，為了更好地執行履約驗收抽查工作，還專門參加了該市法制辦組織的培訓，取得了行政執法資質。

以后期監管規范前端

據白常瑞介紹，該省2010年已抽檢驗收結束的5個民生類政府采購項目分別為全省農村中小學現代遠程教育“班班通”試點工程、省體育局路徑設備采購、全省農戶科學儲糧專項有骨架鋼網式圓倉制作與安裝工程、省環境保護廳檢驗設備采購項目、省文化廳鄉鎮綜合文化站設備采購項目。這5個項目覆蓋了該省13個地市，430多個鄉鎮。

據悉，抽檢驗收工作取得了一定的效果，5個項目在抽檢中都查出了問題。如在“小糧倉”的抽檢驗收中發現，部分供應商履約超時長達7個多月，并存在糧倉安裝不牢固和防腐處理不符合要求等問題。

對此，省采購中心報請了該項目的主管單位，并責令供應商限期整改。整改期間，暫緩資金結算。有時，幾個地方同時發現問題，為了不耽誤終端用戶的使用，采購中心會采取“救火式”處理辦法，哪里緊急，便先讓供應商整改哪里。

這項工作一方面保證了采購人的利益；另一方面，也在供應商頭上懸了一把劍，有效地震懾了不法供應商。

“對民生項目實打實地履約驗收，表面看是后期監管，實際上是規范前端。這樣做了一年后，省采購中心貨物采購處的工作人員發現，以前的違約重災區——家具、電子類供應商再不敢惡意低價投標了。”白常瑞欣喜地表示。