歐盟將首次調(diào)用國際采購文書開展調(diào)查

歐盟將首次調(diào)用國際采購文書開展調(diào)查

本報訊 近日，歐盟將首次調(diào)用國際采購文書（International Procurement Instrument，以下簡稱IPI)，擬對中國醫(yī)療器材采購啟動調(diào)查，以期消除人們對中國政府偏袒本土供應商的擔憂，確保其公共采購市場的公平與開放。

據(jù)了解，IPI的提出最早可追溯到2012年3月。當時，歐盟委員會認為，無論是在《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）中，還是與第三方國家的雙邊、多邊協(xié)議中，歐盟均開放了相當廣泛的公共采購市場。但同為GPA成員國的美國和日本，公共采購市場的開放程度遠低于歐盟。同時，歐盟的重要經(jīng)濟伙伴如中國、巴西、印度和土耳其等國尚未加入GPA。此外，新興經(jīng)濟體在建筑、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高速發(fā)展給歐盟企業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。基于此，歐盟委員會認為，有必要采取具有戰(zhàn)略性的政策，以保護歐盟企業(yè)免受不公平待遇。2012年版IPI草案也由此應運而生。2016年，歐盟委員會在2012年版IPI草案的基礎上作了相應修訂。2021年，歐盟27個成員國首次在IPI適用的意見上達成共識。2022年，歷經(jīng)十年的磋商和醞釀，歐洲議會和歐盟理事會正式通過了IPI法案。

IPI法案包括序言共四章。其中，第二章為關(guān)鍵條款，詳細規(guī)定了對第三國的調(diào)查和協(xié)商程序、IPI調(diào)整措施，以及訂約主體豁免和例外情況等。例如，當調(diào)查證實了限制性措施或做法的存在，而與有關(guān)國家的磋商并沒有導致令人滿意的糾正，或當有關(guān)第三國拒絕參與磋商進程時，歐盟委員會為了符合歐盟的利益，應采取調(diào)整結(jié)果、排除投標或其組合的調(diào)整措施。但調(diào)整措施僅適用于估計價值超過門檻條件的公共采購程序。其中，對于工程和特許權(quán)項目，其估計價值應等于或超過1500萬歐元（扣除增值稅）；對于貨物和服務項目，其估計價值應等于或超過500萬歐元（扣除增值稅）。如果歐盟委員會認為第三國采取了令人滿意的糾正措施，可以消除或補救對歐盟經(jīng)營者貨物或服務進入該第三國公共采購或特許市場的損害，或者第三國承諾取消有關(guān)限制性措施或做法，歐盟委員會可以撤銷IPI措施或暫停其適用。同時，如果歐盟委員會事后認為第三國所采取的糾正行動或承諾已被撤銷、中止或不適當?shù)貓?zhí)行，應公開其調(diào)查結(jié)果，并立即恢復IPI措施。由此可以看出，從決定到撤銷、暫停與恢復，IPI相關(guān)條款為歐盟實際執(zhí)行法案預留了適當彈性，也為與第三國繼續(xù)談判并達成協(xié)議保留了一定的空間。正因此，有業(yè)內(nèi)人士認為，眼下的結(jié)果并非板上釘釘。

（編譯/張舒慧）

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