推進政府采購專業化建設的思考

【一線思考】

推進政府采購專業化建設的思考

■ 聶義勝

政府采購是財政管理的一項基本制度，也是高質量考核績效指標，對于提高財政資金使用效益、促進廉政建設、落實國家經濟政策，具有十分重要的意義。筆者結合工作實踐，就如何推進政府采購專業化建設提出具體的意見建議，以期為相關部門提供參考。

存在的問題

一是采購單位內控建設簡單化。筆者了解到，大部分采購單位沒有成體系的政府采購內控制度，導致缺乏歸口管理的專職部門，也沒有配置專職工作人員。財務人員兼職或以項目牽頭由部門負責人臨時辦理為主要工作模式，導致經辦人員對政府采購法律法規不甚了解，往往“一刀切”地采用公開招標，出現采購分包6萬元的項目（標段）實施公開招標的極端個例。當出現質疑、投訴時，部分采購人不知如何解釋，既增加了采購單位涉法風險，也增加了供應商的時間和資金成本，不利于營造良好的政府采購營商環境。

二是采購活動組織實施不夠專業。實踐中，有些采購單位過高編制采購預算，導致部分政府采購項目資金節約率達30%以上，個別甚至達60%以上。筆者在投訴及監督檢查工作中發現，大多數問題源于采購需求編制不夠科學、合理。供應商對采購活動投訴主要集中于存在歧視或差別待遇、指定特定供應商或以特定業績作為評審因素等方面，反映出采購人對真實采購需求掌握不足，獲取信息來源片面或存在傾向，導致技術指標與商務要求不符合規定，從而引發了爭議。

三是監管執法服務滯后。目前，專職政府采購監管力量配備與現實需要不相對稱。以某市為例，市本級編設在市財政局政府采購監管科，有4名專職監管人員。雖然其中3人具有執法資格，但沒有具備專業法律工作實踐的執法人員，也沒有引進第三方法律專業服務。同時，市本級年均政府采購項目數約500個，處理監督檢查事項近百件。然而，專業執法力量不足，且執法能力偏弱。此外，目前主要監管方式為事后模式，導致發現問題滯后、監督提醒滯后、監管處罰滯后，而縣（市、區）相對市本級則更為困難。

相關建議

一是推進采購單位專業化建設。經過長期實踐，我國已形成了以政府采購法及其實施條例為統領、以部門規章為依托的政府采購法律制度框架?？梢哉f，政府采購活動法治化、專業化已然成熟。筆者認為，采購人是政府采購活動的主體，應繼續加大力度，不斷壓實采購人主體責任，不斷提高專業化能力水平。同時，加強政府采購項目全周期管理，著力破解內控建設薄弱、適法規范能力弱的問題。

二是推進代理機構專業化服務。對于集中采購機構以外的采購代理機構，政府采購法律法規并未對其設定資格門檻，即在中國政府采購網進行注冊登記便可營業。在筆者看來，推進代理機構服務專業化是規范高效開展政府采購的關鍵因素。需要突破固有模式，抓實代理機構執業能力監管，引導代理機構主動提升專業水平，著力破解代理機構同質化問題。

三是推進財政部門專業化監管。建設市場化、法治化、國際化的營商環境，是政府采購監管工作的重要內容，而法治化建設則是政府采購公平競爭、公開透明的基礎。從國內先進城市來看，深圳、武漢等地引進了第三方法律專業服務，構建了爭端裁決和專業執法機制，得到了廣泛認可與肯定。從改革發展的客觀需要出發，筆者建議，各地亟須從專業執法隊伍建設、引入第三方法律專業服務等方面發力，推進政府采購監管執法專業化，打牢政府采購營商環境法治化基礎。

（作者單位：江西省宜春市財政局）

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