太湖流域管理局：把好五關 掃清監管“死角”

水利政府采購工作巡禮③

太湖流域管理局：把好五關 掃清監管“死角”

本報記者 張靜遠

在水利事業迎來大發展的重要時期，太湖流域管理局的政府采購工作也將迎來又一個“春天”。

2012年，該局將從“兩個完善三項提高”入手，深入做好局政府采購管理工作。該局副局長徐洪在接受《中國政府采購報》記者采訪時介紹，所謂兩個完善，一是要加強制度建設，完善政府采購管理體系，二是要創新管理方式，完善適合該局實際的政府采購機制；所謂三項提高，指的是提高財政資金使用效率和效益、提高政策執行力以及提高采購人員素質。

“部領導要求，政府采購工作要服務于水利跨越式發展的總體要求，我們要結合單位實際，從體制、機制入手，推動局政府采購管理工作再上新臺階。”徐洪表示，多年來，該局扎實有效地開展各項政府采購工作，這為實現新的發展目標奠定了堅實的基礎。

據介紹，該局在“管采分離，全程監督”的政府采購運行模式下，通過對政府采購預算、實施計劃、實施采購、信息統計等環節的控制，實現了規范運作。該運作流程主要通過把好預算編制關、采購范圍關、采購方式關、監督指導關、資金支付關等五大關口，來封堵每個環節可能存在的漏洞，從而掃清一切采購“死角”，使操作流程步入規范化軌道。

具體到預算編制環節，該局強調通過重點抓好采購編制這一龍頭工作，帶動其他政府采購環節的規范化管理。徐洪向記者介紹了該局貨物采購的“雙核”預算審批流程：首先由實物資產管理部門根據現有資產配置和資產使用情況等進行審核把關，確認貨物采購的必要性，再由政府采購管理部門根據資產管理部門審核結果確定是否納入政府采購管理，據此再由財務部門會同相關業務部門將政府采購預算編入相關預算。“必須以批復的政府采購預算作為編制政府采購實施計劃的依據，以政府采購實施計劃作為控制政府采購具體執行的依據。”徐洪說。

在采購范圍與采購方式上，該局嚴格依據政府采購目錄和《政府采購法》的要求恪守采購原則，做到按照規定的方式應采盡采。為確保這兩個環節的規范性，該局強調把好監督指導關，要求在開標評標過程中由監察、建管等部門進行現場監督。公開招標結束后，評標結果要報送主管部門備案。

最后到資金支付環節時，該局根據項目特點，分別為貨物類與工程類采購設計了不同的支付流程，以確保資金效益和安全。在貨物采購項目結束后，資產管理部門負責驗收、出具入庫單，財務部門根據入庫單、政府采購驗收單和政府采購預算支付采購資金；而對工程類項目，則由采購單位、監理單位根據工程建設進度和合同條款進行審核，按程序審批辦理撥付采購資金。

談到這套流程的建立，徐洪表示，正確的制度觀念與人才觀念是其重要支撐。“制度是工作的依據和基礎，以制度促管理，才能使我局的采購活動更加規范有序。”徐洪說，下一步，該局將依照“政府采購管理與財務管理相結合，政府采購與資產管理相結合”的原則，建立制約聯動機制，確保資金安全、工程安全、干部安全。此外，隨著制度建設的深化，對人員在政治素質、業務能力等方面的要求也在不斷提高，加強對采購工作人員的專業培訓也是該局下一步落實執行力度的一項重要舉措之一。