準入門檻提高 攔住了誰

◎ 本報記者  王曉清

將于12月1日起施行的《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第61號部長令，以下簡稱61號令）眾望所歸地提高了申請政府采購代理機構資格條件。

概括來說表現如下：提高了注冊資本要求，甲級和乙級代理機構的注冊資本分別由原來的400萬元和50萬元調至500萬元和100萬元；對專職人員規(guī)模提出了明確要求，要求乙級和甲級代理機構的專職人員總數分別不得少于10人和30人；改進了對代理機構專職人員素質的要求，即乙級和甲級代理機構專職人員中具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的40%和60%；增加了對申請甲級資格的業(yè)績要求等。

代理機構準入門檻提高了，市場反應如何？記者就此隨機采訪了10家政府采購甲級或乙級代理機構，以及業(yè)內專家和政府采購監(jiān)管部門。

提高準入門檻：市場反應平靜

對于注冊資本的提高，北京國際招標有限公司的宋先生表示：“這很正常，代理機構注冊資本達到必要的數額，也是它能夠承擔相應法律責任的前提之一。”廣東工程建設監(jiān)理有限公司的一位工作人員也認為，代理機構應該具備一定的對抗風險、承擔責任的能力，他認為新的準入門檻對規(guī)模較大的代理機構“影響不大”。

此次修訂的辦法還新增加了申請甲級機構資格的業(yè)績要求，即取得乙級政府采購代理機構資格1年以上，最近2年內代理政府采購項目中標、成交金額累計達到1億元人民幣以上；或者從事招標代理業(yè)務2年以上，最近2年中標金額累計達到10億元人民幣以上。對此某代理機構老總表示：“我們算是規(guī)模較大的公司，有時候幾個大型項目的成交額就能達到1億元，但是對于小公司而言要想達到要求，還需要在提高專業(yè)化水平和服務質量上做出一定的努力。”

對于新增加的專職人員規(guī)模要求，除了1家受訪代理機構的總經理對甲級代理機構的專職人員總數不得少于30人這一規(guī)定提出了異議，認為“有一定難度，有些甲級代理機構目前可能還達不到這個數目”之外，多數受訪者認為，這不會對較有實力的代理機構造成太大影響，反而能將那些不具備相關能力的企業(yè)淘汰出市場。

廣州順為招標公司總經理鐘志認為，準入門檻的提高有利于整個行業(yè)的發(fā)展，“如果一些根本不具備相應能力的公司也能輕易進入這個行業(yè)，必將導致政府采購代理水平的參差不齊，不利于整個行業(yè)的聲譽和發(fā)展。”因此，鐘志認為，做出更加嚴格的規(guī)定，提高準入門檻是應該的。對于廣州順為來說，注冊資本、人員規(guī)模、人員素質和業(yè)績要求都“不成問題”，經過這幾年的發(fā)展他們已經達到了上述要求。

改變人員素質要求：更合實際

除了財政部主管的政府采購代理機構資格認定外，市場上還存在其他招標代理資格：如建設部主管的工程招標代理機構資格認定、商務部主管的機電產品國際招標代理機構資格認定和國家發(fā)展改革委主管的中央投資項目招標代理機構資格認定等。財政部相關負責人表示，本次修訂在申請甲級資格的業(yè)績要求和在資格認定中考慮職稱要求方面，借鑒了其他招標主管單位和招標代理機構認定辦法的規(guī)定。事實上，相比較而言，61號令的代理機構資格條件要求并不算高，而是更加切合實際。

例如，在受到廣泛關注的代理機構專職人員素質的要求方面，財政部第31號令規(guī)定，乙級資格政府采購代理機構“技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的50%，具有高級職稱的不得少于職工總數的10%”，甲級資格政府采購代理機構“技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的70%，具有高級職稱的不得少于職工總數的20%”。此次修訂取消了對代理機構從業(yè)人員學歷和“高級職稱人員”數量方面的要求，規(guī)定：乙級機構專職人員中“具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的40%”，甲級機構專職人員中“具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的60%”。

中國技術進出口總公司的厲麗認為，對人員素質要求的改進，可以看出對代理機構管理細節(jié)上的完善。另外一家乙級政府采購代理機構的工作人員則表示，符合31號令“中專以上學歷”的要求對很多代理機構來說輕而易舉，修改這項規(guī)定在他的意料之中。他同時認為：“31號令對高級職稱的要求似乎有些苛刻，修訂之后的人員素質的要求更具備可操作性，有利于代理機構進行人員調配，而且也符合從業(yè)人員素質水平的實際情況。”

專家建議：可增加執(zhí)業(yè)化管理

有業(yè)內專家指出，代理機構的態(tài)度在一定程度上印證了61號令對原規(guī)定的修改順應了政府采購代理市場的發(fā)展，是規(guī)范政府采購代理機構行為和提高代理機構服務水平的需要。

南開大學法學院教授何紅鋒指出，準入門檻的提高反映了2個方面的變化：一是反映了經濟發(fā)展以及從事政府采購代理的機構間的競爭增加了，主要反映在注冊資本的要求提高了。二是對代理機構的條件要求，更多地反映在代理能力上。這是這些年來實踐經驗的歸納和總結。例如61號令提出了對專職人員的數量要求，“專職人員的數量是能夠實現代理能力的重要方面，一個代理機構即使人員很多，但如果是兼職人員居多，其代理能力仍然會有很大問題。”何紅鋒說。再如“母公司和子公司分別提出申請的，母公司與子公司從事政府采購代理業(yè)務的專職人員不得相同”這一規(guī)定，也體現了對公司實際代理能力的要求。“雖然從法律上講，母子公司的專職人員不應該一樣，但現實中，由于我國人事勞動制度仍然處于改革中，母子公司的專職人員相同仍有可能，這樣的規(guī)定很有現實意義。”何紅鋒評價道。

據統(tǒng)計，自2006年3月1日財政部第31號令施行以來，截至2010年2月，全國甲級和乙級政府采購代理機構分別為643家和2000家，仍有許多機構希望申請政府采購代理資格。

財政部相關負責人表示，31號令實施初期，由于客觀條件的限制和擴大政府采購代理市場規(guī)模的需要，在市場準入條件的設置上要求較低，導致代理機構水平參差不齊，且少數代理機構對資格不夠重視。加上近年來代理市場也出現了許多新情況和新問題，原來那些過于原則和簡單的規(guī)定，對在審批和認定工作中出現的一些問題缺乏明確的處理依據和措施，難以滿足現實工作的需要。一些違法、違規(guī)的問題在2008年全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查中暴露出來。這嚴重損害了政府采購代理機構資格的權威性，也不利于樹立政府采購陽光工程的形象。事實上，對資格認定條件等方面需要明確和細化幾乎成為業(yè)內共識。

記者在采訪中發(fā)現，在一些招標社區(qū)里，剛剛發(fā)布的61號令已經被廣大網友熱議，網友漢瓦對61號令中沒有出現“政府采購執(zhí)業(yè)人員”字樣表示遺憾。有業(yè)內人士建議，政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)化管理是未來的發(fā)展方向，希望今后能在代理機構資格認定這一環(huán)節(jié)植入這項指標。

延伸閱讀

幾種代理機構資格認定辦法關于準入門檻的比較

注冊資本人員要求

甲級乙級甲級乙級

《政府采購代理機構資格認定辦法》500萬元以上100萬元以上專職人數≥30人，其中中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的60%專職人數≥10人，

其中中級以上專

業(yè)技術職務任職

資格的不得少于

專職人員總數的

40%

《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》不少于200萬元不少于100萬元中級以上職稱的專職人員≥20人，其中工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員≥10人（其中注冊造價工程師≥5人），從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員≥10人中級以上職稱的專職人員≥12人，其中工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員≥6人（其中注冊造價工程師≥3人），從事工程招標代理業(yè)務3年以上的人員≥6人

《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》不少于800萬元不少于300萬元

招標專業(yè)人員≥50人，其中中級及以上職稱的技術人員≥70%招標專業(yè)人員≥30人，其中中級及以上職稱的技術人員≥60%

《機電產品國際招標機構資格審定辦法》（無具體注冊資本數要求）第6條第4款 申請預乙級機電產品國際招標資格的法人應當具備以下條件：（四）具有中級職稱以上的專職招標人員不得少于從事招標業(yè)務人員總數的70%；具有3年以上機電產品國內招標經驗，且近3年年均機電產品國內公開招標業(yè)績在2億元以上；或從事3年以上外貿經營業(yè)務，且近3年年均機電產品進出口總額在6億美元以上。

（整理  周黎潔  本版制表  錢蕊）

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新舊辦法對比

序號31號令61號令

1第2條 本辦法所稱政府采購代理機構，是指經財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務的社會中介機構。第2條 本辦法所稱政府采購代理機構，是指取得財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務的社會中介機構。

2第6條、第7條規(guī)定了審批資格和確認資格2種認定政府采購代理機構資格的方式。取消了確認資格方式，政府采購代理機構資格認定全部采用審批方式。

3第20條第1款  審批的政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購預算金額1000萬元以下的政府采購項目。第6條  政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得甲級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在1000萬元人民幣以下的政府采購項目。

4第20條第2款 甲級政府采購代理機構資格由財政部負責審批。乙級政府采購代理機構資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。第7條  政府采購代理機構甲級資格的認定工作由財政部負責；乙級資格的認定工作由申請人工商注冊所在地的省級人民政府財政部門負責。

5第10條  政府采購代理機構可以依法在全國范圍內代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機構依法自由進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。第9條  政府采購代理機構可以在全國范圍內依法代理政府采購事宜。任何單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機構依法進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。政府采購代理機構擬在其工商注冊地以外的省、自治區(qū)、直轄市開展業(yè)務的，應當持有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證副本、《資格證書》復印件向當地省級人民政府財政部門備案。

6無相關規(guī)定第10條  政府采購代理機構不得代理其本身或者與其有股權關系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應商參加的政府采購項目。

7無相關規(guī)定第11條  在政府采購代理業(yè)務中，政府采購代理機構應當向委托人提供合法、方便、優(yōu)質、高效和價格合理的服務。政府采購代理機構不得以不正當的手段承攬政府采購代理業(yè)務。

8第21條  乙級政府采購代理機構應當具備下列條件：(一)具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上； (七)有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經濟和技術方面的專業(yè)人員，其中：技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的50％，具有高級職稱的不得少于職工總數的10％。第14條  乙級政府采購代理機構應當具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格，且注冊資本為人民幣100萬元以上；（六）有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務的法律、經濟和技術方面的專職人員。母公司和子公司分別提出申請的，母公司與子公司從事政府采購代理業(yè)務的專職人員不得相同；（七）專職人員總數不得少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的人數不得少于專職人員總數的40%。

9第22條 甲級政府采購代理機構除應當具備本辦法第21條第(二)項至第(六)項條件外，還應當具備下列條件：(—)具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上；(二)有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經濟和技術方面的專業(yè)人員，其中：技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的70％，具有高級職稱的不得少于職工總數的20％。第15條  甲級政府采購代理機構除應當具備本辦法第14條第2項至第6項條件外，還應當具備下列條件：（一）具有企業(yè)法人資格，且注冊資本為人民幣500萬元以上；（二）專職人員總數不得少于30人，其中具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的60%；（三）取得政府采購代理機構乙級資格1年以上，最近2年內代理政府采購項目中標、成交金額累計達到1億元人民幣以上；或者從事招標代理業(yè)務2年以上，最近2年中標金額累計達到10億元人民幣以上。

10第25條 省級人民政府財政部門應當自批準乙級政府采購代理機構資格之日起15日內，將獲得資格的政府采購代理機構名單報財政部備案。第25條  省級人民政府財政部門應當自批準乙級政府采購代理機構資格之日起30日內，將獲得資格的乙級政府采購代理機構名單報財政部備案。

11無相關規(guī)定第22條第3款 財政部或者省級人民政府財政部門作出資格認定決定前，應當將擬認定資格的政府采購代理機構名單在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。

12無相關規(guī)定第28條  甲級政府采購代理機構申請資格延續(xù)的，應當滿足下列條件：（一）本辦法第15條規(guī)定的條件，但第3項除外；（二）《資格證書》有效期內代理完成政府采購項目中標、成交金額1.5億元人民幣以上。