以高行政效能推動政府采購高質量發展

【業內觀點】

以高行政效能推動政府采購高質量發展

■ 顧萍萍 劉林

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年，也是深化政府采購制度改革的攻堅之年。面對復雜的國內外經濟形勢，政府采購作為財政支出的重要方式，其行政效能直接關系到財政資金的使用效率和公共資源的配置效率。筆者認為，通過提升政府采購監管部門的行政效能，以最優配置創造新質生產力，進而推動政府采購高質量發展，是深化政府采購制度改革的必經之路。

提升行政效能的必要性

行政效能是指行政機關為實現管理目標，在從事公務活動時發揮功能的程度，以及產生效益、效果的綜合體現。行政效能是能力、效率、效果、效益的集中反映，追求以較小的行政資源投入來實現最佳的行政工作目標，從而達到資源配置的最優狀態。就政府采購而言，行為的法定監督管理部門為各級人民政府財政部門，其人員能力、目標控制、政策制定、實施成效等行政效能的發揮，將直接影響政府采購的發展。

在機構設置方面，根據各地實際情況，政府采購監管部門實施主體名稱不盡相同，多數被稱為政府采購處、政府采購管理處、政府采購監管處等，但均隸屬于同級財政部門。在人員配備方面，省級一般正式編制人員為10人左右，市級為7人左右，縣級為3人左右，監管人員力量存在明顯不足。在第三方律師外聘方面，以某省為例，省本級外聘律師3名，市級基本沒有常駐律師，且多數與其他處室共用外聘律師，縣級一般沒有法律顧問，專業第三方法律服務人員也嚴重不足。

目前，深化政府采購制度改革已經進入關鍵期和攻堅期，亟待新的發展理念來推動其高質量發展。新質生產力這一概念的提出，是對新發展理念的高度概括，是未來一段時間各行業的發展方向，是行政效能的目標產物。因此，要在有限的內外部要素條件下，通過轉變思想、合理布局，高效、高質發揮行政效能，創造新質生產力，推動政府采購高質量發展。

提升行政效能的核心是實現要素均衡

新質生產力具有高科技、高效能、高質量的特征，是以全要素生產率大幅提升為核心標志。就政府采購領域而言，旨在以優質優價采購結果和用戶反饋為導向，通過監管部門的高行政效能，實現政府采購全要素效能的均衡發展。

政府采購全要素按主體劃分，包括采購人、采購代理機構、評審專家、供應商、監管部門等；按層級劃分，包括中央、省級、市級、區縣級等；按過程劃分，包括政府采購預算編制、需求制定、意向公開、專家評審、合同履約等；按功能劃分，包括政府采購法律制度建設、政策功能建設、交易規則建設、技術支撐建設等。無論選擇何種劃分標準，目的都是通過科學合理的行政效能提升，實現全要素均衡發展。

提升行政效能的根本是實現人力資本最優

以人為本，是各領域實現高質量發展的根本。政府采購監管部門要通過提升自身行政能力，來促進采購人的采購能力、采購代理機構的代理能力、評審專家的評審能力和供應商的投標能力的全面提升。在筆者看來，政府采購監管部門行政能力的提升需要達到兩個目標。

一是實現帕累托最優。這是一種最基本的平衡狀態。如前所述，各級政府采購監管部門都面臨有限的人力、物力和財力的挑戰。對于同樣的人員數量和工作量，管理者進行不同的排列組合，就會產生不同的效能。這就需要管理者優化現有的資源配置，使每一名工作人員在適合的崗位上發揮最大作用。比如，讓一名新人去應對政府采購投訴舉報，則勢必會因行政復議訴訟概率的增長而加大行政成本，進而降低工作質效。總體來說，管理者應當根據政府采購職能難易、緊迫性等進行排序，大致可以分為行政裁決、營商環境（含政策落實）、信息化建設、監督評價、日常管理等，再考慮人員是否擅長等因素，實現最優配置。

二是防止邊際效益遞減。簡單來說，就是盡可能做到“見頂就收”。假設一名工作人員在一日內最多可以正確處理5個投訴，若讓其再多處理2個投訴，則邊際效益遞減，甚至會影響前5個投訴的處理質量。此時，就應適可而止，即選擇拋物線最高峰值，終止此項工作，以獲得單量最大收益。假設有兩名工作人員，一名一日內最多可以正確處理5個投訴，另一名一日內最多可以正確處理3個投訴，那么自然要選擇前者從事此項工作，即選擇最優曲線，以獲得總量最大收益。如此來看，這對管理者的能力提出了較高的要求，即需要科學判斷每名工作人員的特長和工作峰值。

提升行政效能的抓手是實現策略創新

政府采購對內是各級國家機關、事業單位、團體組織行使權力或維護自身運轉的工具，對外是引領經濟社會健康發展的導向，更是各國之間博弈談判的籌碼。因此，實現政府采購的最優行政效能，需要科學研判、盡早謀劃。

一是改變固有思維，在明確自身法定職責和科學合理分工的前提下，科學研判，抓準切口。比如，在政府采購電子化建設逐漸成為推動政府采購高質量發展的關鍵因素，并對政府采購制度改革產生巨大推動作用的背景下，可以專設電子化組（科），以系統謀劃電子化建設工作。又如，在政府采購監管壓力日趨嚴峻的形勢下，可以建立“傳幫帶”機制，讓老師傅帶新徒弟，將監管經驗、風險高發點、訴訟復議技巧等進行有效傳承。

二是突破制度化、流程化的行政行為，為深化政府采購制度改革創造更有效的路徑。以政府采購法律制度建設為例，各地政府采購監管部門可在最后一版政府采購法征求意見稿的指導下，盡早謀劃各項工作。以政府采購政策功能建設為例，這是政府采購活動區別于市場招投標的主要方面，是落實黨中央各項政策的重要抓手。筆者認為，在不違反相關規定的情況下，要不斷擴大政府采購政策惠及力度、范圍，讓更多市場主體享受政府采購政策紅利。以政府采購交易規則建設為例，各地可結合實際，對交易規則進行改進和嘗試，如積極推進評定分離、雙盲評審、評分公示等。以政府采購技術支撐建設為例，可從基礎數據庫開始搭建，并將可持續和可擴展等因素考慮在內，逐漸建設成統一、高效的綜合性政府采購輔助工具。

（作者單位：河北省財政廳）

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