節(jié)水，政采發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用

節(jié)水，政采發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用

■ 胡樂 楊沃川

夏日炎炎，我國多地水資源告急。節(jié)約用水需要全社會共同努力，更需要政府帶頭做好榜樣。2004年，我國啟動實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。2007年，我國開始實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購制度，要求在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購。

這些年來，政府采購在帶頭采購節(jié)水產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的總體目標(biāo)上成效顯著。據(jù)公開數(shù)據(jù)，2022年全國強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品520.4億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的89.7%。

節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品規(guī)模

節(jié)水產(chǎn)品采購歷史發(fā)展三大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

節(jié)水器具是指與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，具備可提高水的利用效率、防止水損失、能替代常規(guī)水資源等特性的產(chǎn)品。在機(jī)關(guān)單位、家庭等場所常用的節(jié)水器具主要有水嘴、便器、淋浴器、沖洗閥等產(chǎn)品。近年來，節(jié)水器具相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，生產(chǎn)企業(yè)也不斷提高產(chǎn)品的節(jié)水性能、外觀設(shè)計、智能化，使得產(chǎn)品的用戶體驗越來越好。

——試點(diǎn)起步階段。節(jié)能產(chǎn)品政府采購，始于2004年12月財政部、國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）共同發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財庫［2004］185號）。意見要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。

財政部、國家發(fā)展改革委綜合考慮政府采購進(jìn)展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品中按類別確定實(shí)行政府采購的范圍，以“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的形式公布。第一期節(jié)能清單包括便器、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個型號的產(chǎn)品入圍。這是我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策，也是政府綠色采購實(shí)踐的開始。

——全面推行階段。2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號），要求建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購。各級政府機(jī)構(gòu)使用財政性資金進(jìn)行政府采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購。其中，節(jié)水認(rèn)證中便器、水嘴產(chǎn)品為我國政府采購強(qiáng)制產(chǎn)品。強(qiáng)制性政府采購制度建立后，財政部和國家發(fā)展改革委依據(jù)采信信息，發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”，通過中國政府采購網(wǎng)和中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站等進(jìn)行公示。2004年至2019年，累計共公布了24期清單。

——統(tǒng)一實(shí)施階段。2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購作為財政政策工具的調(diào)控功能。按此要求，財政部近年來對完善政府采購政策體系進(jìn)行了探索，其中，完善綠色采購政策就是一項重點(diǎn)工作。根據(jù)深改要求，財政部明確將完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商參與政府采購活動的市場環(huán)境。

2019年財政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財庫〔2019〕9號）要求依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購，加大政府綠色采購力度。對于已列入品目清單的產(chǎn)品類別，采購人可在采購需求中提出更高的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求，對符合條件的獲證產(chǎn)品給予優(yōu)先待遇。對于未列入品目清單的產(chǎn)品類別，鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證提升采購質(zhì)量

為了解決我國水資源短缺的現(xiàn)狀，規(guī)范節(jié)水器具市場，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，我國于1998年正式啟動了節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作。

節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證采用國際通行的認(rèn)證模式，認(rèn)證程序透明規(guī)范，評價結(jié)果科學(xué)公正，有助于生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平和市場競爭能力。

我國節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證是指依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒布節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書和節(jié)水標(biāo)志，證明某一認(rèn)證產(chǎn)品為節(jié)水產(chǎn)品的活動。節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證有著明確的法律政策依據(jù)，通過開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，形成市場準(zhǔn)入機(jī)制，能夠促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的使用，對促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，提高行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，正逐漸成為政府進(jìn)行節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理的有效手段。

2002年7月17日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會授權(quán)中國質(zhì)量認(rèn)證中心（原中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心）開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。2002年10月18日，原國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作的通知》（節(jié)水器管字［2002］001號）要求全面開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作。

20余年來，我國積極推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，在認(rèn)證市場培育和規(guī)范、技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，技術(shù)規(guī)范研制、認(rèn)證結(jié)果采信等方面取得了一定的成績。

節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在于提高水資源利用效率

——節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證原則與模式。節(jié)水認(rèn)證的原則是在保證節(jié)水器具的基本使用功能的前提下，提高水資源的利用效率。其采用國際上通行的第五種認(rèn)證模式：產(chǎn)品檢驗+工廠檢查+獲證后監(jiān)督，即申請人提交合格的申請資料后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品的抽樣檢驗與工廠的現(xiàn)場審核，兩項通過后頒發(fā)證書，證書有效期一般為三年，獲證后每一年進(jìn)行一次工廠的年度監(jiān)督，以維持證書的持續(xù)有效。

其中兩個重要的環(huán)節(jié)是工廠檢查和產(chǎn)品的抽檢。檢查人員依據(jù)工廠質(zhì)保能力要求對工廠進(jìn)行包括職責(zé)、文件和記錄、設(shè)計和開發(fā)等內(nèi)容的現(xiàn)場檢查。

產(chǎn)品檢驗采用隨機(jī)抽樣的方式，由審核組進(jìn)行抽樣，一般在企業(yè)倉庫、生產(chǎn)線末端抽取樣品。抽取樣品后，由企業(yè)將樣品送到指定的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗，產(chǎn)品檢驗依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。獲證企業(yè)可在產(chǎn)品上加貼“節(jié)”字標(biāo)。經(jīng)過多年發(fā)展，認(rèn)證結(jié)果逐漸被政府及社會各界所采信，部分產(chǎn)品入選政府節(jié)能采購品目。

——節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)鍵指標(biāo)。評價政府采購品目清單中節(jié)水器具性能的關(guān)鍵是在保證用水產(chǎn)品的基本使用功能的前提下，提高水資源的利用效率。認(rèn)證方案重點(diǎn)關(guān)注：與節(jié)水性能直接相關(guān)的指標(biāo)、行業(yè)內(nèi)普遍存在問題較多的指標(biāo)及發(fā)生問題影響較大的指標(biāo)、產(chǎn)品壽命。

以水嘴為例，評價過程中首先要考慮流量均勻性和流量等與節(jié)水直接相關(guān)的指標(biāo)，在GB 25501標(biāo)準(zhǔn)中要求流量均勻性≤3L/min，確保處于不同壓力的水嘴流量差異在一定范圍內(nèi)。這樣的流量設(shè)置既保證了產(chǎn)品正常的使用功能，也控制了水嘴的最大流量，不僅使產(chǎn)品在不同樓層都能正常使用外，也起到節(jié)約水資源的作用。除了水嘴的流量相關(guān)指標(biāo)外，水嘴產(chǎn)品的抗水壓機(jī)械性能、密封性能和產(chǎn)品使用壽命等消費(fèi)者關(guān)心的指標(biāo)也是評價中的重點(diǎn)測試指標(biāo)。

——節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證情況。中國質(zhì)量認(rèn)證中心節(jié)水認(rèn)證范圍涉及涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非傳統(tǒng)水資源利用領(lǐng)域共計四大類產(chǎn)品，2004年開始，中國質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書被我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度采信。

截至2024年5月，中國質(zhì)量認(rèn)證中心共有18大類43種節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品納入財政部節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單。共涉及節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品認(rèn)證證書27692張，1161家企業(yè)的816605個型號參與到節(jié)能產(chǎn)品政府采購活動中，其中強(qiáng)制采購產(chǎn)品共包括10大類，24種產(chǎn)品，共涉及節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品認(rèn)證證書23127張，771家企業(yè)的774749個型號。政府采購授權(quán)的17家節(jié)能(水)認(rèn)證機(jī)構(gòu)中，中國質(zhì)量認(rèn)證中心證書采信量約占總量的98%，穩(wěn)居第一位。

（作者單位：中國質(zhì)量認(rèn)證中心）

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