合作創(chuàng)新采購賦能科技創(chuàng)新

【合作創(chuàng)新采購】

合作創(chuàng)新采購賦能科技創(chuàng)新

——基于安徽“科創(chuàng)蕪湖”政策資金保障的思考

■ 陳國 陶蘋

政府采購是財政政策的有機組成部分，支持創(chuàng)新是其重要政策功能。財政部近期出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《創(chuàng)新辦法》），對地方財政支持科技創(chuàng)新提供了工作指引。近年來，安徽省蕪湖市財政局緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”構建多元化科技投入機制，強化“科創(chuàng)蕪湖”政策資金保障，為加快打造國家創(chuàng)新型城市蓄勢賦能。2023年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入169.4億元，占GDP比重3.76%，躍居長三角第六位；科技創(chuàng)新指數(shù)上升50.8，上升幅度全省第一。接下來，蕪湖市將運用好政府采購支持科技創(chuàng)新的政策手段，更好地推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

構建多元投入機制 支持科技創(chuàng)新“加力”

《創(chuàng)新辦法》增設合作創(chuàng)新采購方式，通過對供應商的研發(fā)成本“給補償”，以承諾購買一定數(shù)量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，建立了合理的風險承擔和激勵機制，為支持科技創(chuàng)新提供重要舉措。合作創(chuàng)新采購方式不同于過去地方政府以財政補貼創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠等做法，由過去的供給側支持轉向需求端發(fā)力，推動創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到運用推廣的一體化管理，更好地支持應用技術創(chuàng)新和科技成果轉化。

從供給側創(chuàng)新采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用，在蕪湖市早已被廣泛認可。蕪湖市積極引導供應商入駐徽采云“三首”產(chǎn)品特色館，共計上架102項“三首”產(chǎn)品，涉及供應商共58家。同時鼓勵各類主體在采購中優(yōu)先使用“三新”“三首”產(chǎn)品。2023年，安徽省“三首”創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同已達79筆，采購金額約4260萬元，其中蕪湖市合同達18筆，在全省占比約23%，采購金額約1760萬元，占比約41%，有效助力企業(yè)打通科技成果轉化的“最后一公里”。

從需求端發(fā)力創(chuàng)新采購，在蕪湖市已經(jīng)繪好發(fā)展藍圖。《創(chuàng)新辦法》指出，“設區(qū)的市級主管預算單位經(jīng)省級主管部門批準，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。實施合作創(chuàng)新采購的，應當在部門預算中列明研發(fā)經(jīng)費。”蕪湖市財政局將增強財政資金統(tǒng)籌，大力推動零基預算改革，以“破基數(shù)、立項目、抓統(tǒng)籌”為抓手，不斷提升預算管理水平，最大化壓減非必要支出，統(tǒng)籌各類資金加大對科技創(chuàng)新投入支持力度。

優(yōu)化財政資源配置 推動科技創(chuàng)新“提質(zhì)”

《創(chuàng)新辦法》指出，“采購人開展合作創(chuàng)新采購前，應當開展市場調(diào)研和專家論證，科學設定合作創(chuàng)新采購項目的最低研發(fā)目標、最高研發(fā)費用和研發(fā)期限。”“采購人應當對采購方案的科學性、可行性、合規(guī)性等開展咨詢論證，并按照《政府采購需求管理辦法》有關規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準程序后實施。”筆者認為，應運用好市場調(diào)研和專家論證事前績效評價結果，并將其作為預算安排和完善政策的重要依據(jù)，持續(xù)優(yōu)化支出結構，削減低效、無效支出，提高財政科技資金管理質(zhì)效。2023年，蕪湖市財政局對重點研發(fā)創(chuàng)新平臺政策開展事前績效評估，壓減項目預算資金達4000萬元。

另外，《創(chuàng)新辦法》還指出，“采購項目符合國家科技和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：（一）市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術不能滿足要求，需要進行技術突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；（三）國務院財政部門規(guī)定的其他情形。”筆者認為，蕪湖市應圍繞新能源汽車首位產(chǎn)業(yè)和航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)細分領域，加大科技攻關投入，靈活運用合作創(chuàng)新采購方式，支持“赤鑄之光”重大科技項目和重大科技成果工程化項目。2023年，蕪湖市財政支持各類科技項目2.23億元，撬動企業(yè)研發(fā)總投入17.7億元，產(chǎn)出科技成果2935項。

改革完善管理機制 助力科技創(chuàng)新“增效”

近年來，安徽省也在積極探索運用政府采購政策促進科技創(chuàng)新。2020年，安徽省在全國省級層面整合實施“三首”政策，以省政府名義印發(fā)《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。2023年，省政府修訂印發(fā)了《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。

新“三首”政策在支持提高自主創(chuàng)新能力，促進重大前沿技術和關鍵核心技術研發(fā)成果轉化與產(chǎn)品推廣應用等方面更具針對性。“三首”政策管理機制的建立是安徽省政府采購支持科技創(chuàng)新的一個生動縮影，也為安徽省落實《創(chuàng)新辦法》的運用提供了實踐價值。

為落實合作創(chuàng)新采購政策，筆者有以下幾點考慮和建議：一是優(yōu)化完善創(chuàng)新產(chǎn)品的認定辦法，建立科學合理的創(chuàng)新產(chǎn)品采購目錄。按功能特點、服務領域定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整《政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務目錄》。建議由國家層面明確創(chuàng)新產(chǎn)品的定義、認定部門和認定標準，由省級主管部門開展認定工作，廣泛發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品申報指南。引入申報主體信用承諾機制，加強對相關供應商和評審專家的誠信管理。簡化創(chuàng)新產(chǎn)品的認定辦法，對部分創(chuàng)新發(fā)明認證可以開辟“綠色通道”。

二是強化統(tǒng)籌聯(lián)動，建立由財政部門牽頭，科技、工信等部門協(xié)同的，分工合理、有序高效的工作機制，推動政府采購促進科技創(chuàng)新政策功能的發(fā)揮。財政部門負責明確創(chuàng)新產(chǎn)品和服務目錄等適宜納入政府采購政策支持的范圍；工信、科技等部門和相關領域專家共同論證，將相關產(chǎn)品和服務列入創(chuàng)新目錄。

三是建立激勵和容錯機制。建議省財政廳將政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品的做法納入省對市政府采購營商環(huán)境考核，對積極運用的地市在營商環(huán)境考核中給予加分。《創(chuàng)新辦法》明確研發(fā)失敗時，采購人向研發(fā)供應商提供相應的研發(fā)成本補償費用，降低了供應商的研發(fā)風險。建議建立采購人容錯機制，允許采購人在研發(fā)失敗后重新采購，對符合條件的單位給予追加預算。

科技賦能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來。蕪湖市財政局將用好政府采購創(chuàng)新政策空間，提高資金效益和政策效果；優(yōu)化財政支出結構，推動科技成果轉化，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“蕪湖科創(chuàng)”品牌。

（作者單位：安徽省蕪湖市財政局）

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