淺談在政府采購中的回避情形

【案例看臺】

淺談在政府采購中的回避情形

基本案情

某市監管部門受理一起政府采購案件，A公司參與某采購項目投標，并成為中標供應商。而該項目的采購代理機構項目負責人趙某（女）為A公司法人代表趙某（男）的親屬。

經核查A公司營業執照、資質證書等相關材料，證實趙某（男）確為A公司法人代表。經核查項目代理相關資料和業務檔案，證實趙某（女）確為B代理機構的項目負責人。經詢問當事人趙某（女），證實趙某（男）與趙某（女）確系親兄妹關系。

根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十二條規定:“在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。”及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第九條規定:“在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避…… (四)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系”，趙某（女）與趙某（男）系三代以內旁系血親，B公司作為采購代理機構，受采購人委托從事采購活動，其項目負責人趙某（女）屬于法律規定的采購人員，其應當在A公司參與投標的項目中依法回避。經調查，趙某（女）未依法申請回避。

案情焦點

代理項目負責人趙某（女）是否屬于采購人員。

《政府采購法》規定了必須回避的對象包括采購人員及相關人員。根據《實施條例》釋義對于“回避對象”的解釋：“采購人員是指采購人、采購代理機構中從事采購活動的工作人員；相關人員包括招標采購中評標委員會的組成人員、競爭性談判中談判小組的組成人員、競爭性磋商中磋商小組人員、詢價采購中詢價小組的組成人員等。”趙某（女）作為項目負責人屬于《政府采購法》規定的采購人員。

趙某（男）與趙某（女）的親屬關系是否屬于回避情形。

《實施條例》第九條對《政府采購法》所規定“利害關系人”列明了相關情形：“(一)參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；(二)參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；(三)參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；(四)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；(五)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。”趙某（男）與趙某（女）系親兄妹，屬于上述情形中的“三代以內旁系血親”。以此認定其屬于應回避未回避情形。

為更好地理解親緣關系，下圖中粉色為直系血親，綠色代表三代以內旁系血親，黃色代表近姻親關系。

處理結果

根據《實施條例》第七十條規定：“采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上，2萬元以下罰款。”

相關啟示

——回避應主動。在采購活動中，各采購人員及相關人員若存在回避情形應主動回避。依法回避不僅關乎供應商的合法權益、保障政府采購的公平競爭，而且也是保護采購人員和相關人員的有效措施。無論是采購人員還是與采購相關的評審專家，都應當重視政府采購回避制度，在遇到應當回避的情形時主動申請回避。采購人員不依法回避，被潛在供應商發現后引發質疑投訴，不僅影響采購項目進度，而且負責采購的采購人員還將面臨承擔法律后果的風險。

——回避的方式。回避的方式包括自行回避與申請回避。采購人員經辦采購項目、發現采購活動的供應商與其存在利害關系，應主動向單位申請回避。供應商認為采購人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，對有利害關系的被申請回避人員應當要求其回避，拒不回避的，應責令其回避。應回避而未回避的，屬于違法行為，應追究其相應的法律責任。

——采購人義務。一般來說，采購人和采購代理機構有義務依法組織評審工作，在評審開始前宣讀評審紀律、提醒評審專家需要回避的情形，重視供應商提出的回避請求，應當及時要求專家回避。同樣，評審專家發現采購人員未依法回避的，可以及時向采購代理機構或財政部門報告，維護評審紀律。

（供稿單位：安徽省蕪湖市財政局）

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