呂漢陽(yáng)：政采制度改革應(yīng)與加入GPA談判通盤規(guī)劃

2011年11月30日，我國(guó)提交了加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）的第3份出價(jià)清單，在這份出價(jià)清單里，我們首次開放了包括北京等5個(gè)省市的地方政府，按照WTO秘書處的要求，今年上半年我國(guó)還將提交第4份出價(jià)清單，可以說，目前談判的節(jié)奏非常快。筆者參與了有關(guān)GPA的課題報(bào)告，對(duì)于研究以及談判的情況有幾點(diǎn)建議和體會(huì)。

第一，目前談判節(jié)奏越來越緊，但我國(guó)加入GPA談判的組織架構(gòu)和談判機(jī)制規(guī)格偏低，不利于協(xié)調(diào)。談判涉及國(guó)家的整體利益，需要更高層級(jí)的國(guó)務(wù)院來牽頭談判的工作組和組織架構(gòu)，從全局性和戰(zhàn)略性角度對(duì)談判以及結(jié)合談判與國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)行通盤梳理，這對(duì)今后國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的發(fā)展更有利。國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革制度性的設(shè)計(jì)，應(yīng)該與GPA談判結(jié)合起來。政府采購(gòu)制度不僅是財(cái)政部門或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事，而且涉及所有的政府部門采購(gòu)人，需要通盤規(guī)劃考慮。

第二，GPA談判要結(jié)合國(guó)際形勢(shì)。目前的研究過于集中在國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)規(guī)模和市場(chǎng)情況摸底的調(diào)查，但是對(duì)國(guó)外的研究不足，而且沒有結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，爭(zhēng)取有利的談判時(shí)機(jī)，比如在目前歐洲出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的情況下，我們是否可以在談判中更加主動(dòng)？

第三，雖然我國(guó)加入GPA談判已經(jīng)進(jìn)入快節(jié)奏的進(jìn)程中，但目前社會(huì)上特別是廣大的企業(yè)和供應(yīng)商對(duì)此都不了解，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的講解、普及和宣傳。

第四，加入GPA的談判，一方面是市場(chǎng)開放，另一方面是法律調(diào)整。我認(rèn)為，對(duì)目前已經(jīng)出臺(tái)的涉及政府采購(gòu)以及外貿(mào)的一些法律法規(guī)，應(yīng)做合規(guī)性審查、研究，做好將來的應(yīng)對(duì)預(yù)案；對(duì)目前正在研究、準(zhǔn)備出臺(tái)的法律，應(yīng)做合規(guī)性分析；對(duì)計(jì)劃未來要出的法律做預(yù)先的計(jì)劃和安排，為一旦加入GPA后更好地保護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全未雨綢繆。

第五，加大服務(wù)類采購(gòu)是財(cái)政部提出的工作要點(diǎn)之一,2001年至2010年政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)類政府采購(gòu)的規(guī)模增長(zhǎng)得非常快，但其占整個(gè)政府采購(gòu)規(guī)模的比例并沒有顯著變化，這10年基本上集中在6%-8%之間，可以說占整個(gè)政府采購(gòu)的規(guī)模很小。這從一個(gè)側(cè)面可以看出我國(guó)的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，也是“十二五”正在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)背景。政府對(duì)服務(wù)類的購(gòu)買做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌有關(guān)。以前政府更多強(qiáng)調(diào)成立事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)來自己舉辦公共服務(wù)，這與政府采購(gòu)、公共財(cái)政的制度改革相矛盾。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，加大服務(wù)類采購(gòu)可以給社會(huì)提供更多的就業(yè)，并為我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)提供更多發(fā)展空間。（作者系國(guó)家信息中心助理研究員）