“碳”索政采 綠意盎然

“碳”索政采 綠意盎然

■ 本報記者 吳敏

國務院辦公廳日前印發了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》），旨在建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的新機制。

《方案》明確提出，將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃，并要求建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。

在諸多政府采購項目中，涉及構建碳排放雙控制度體系的項目都有哪些？《中國政府采購報》記者帶讀者一起來“碳”索一下。

“碳”索制度編制

“不以規矩，不能成方圓”。要構建碳排放雙控制度體系，完善碳排放相關規劃制度必須先行。《方案》指出，合理確定五年規劃期碳排放目標，制定碳達峰碳中和有關行動方案，完善碳排放雙控相關法規制度。在中國政府采購網查詢標題中與“碳”相關的采購公告，僅近半年就達1680余條。與碳排放雙控制度體系建設相關的規劃服務，其中不乏典型采購項目。

以8月10日發布的浙江省重點行業減污降碳實施方案編制項目公告為例，該項目預算254萬元。

該項目相關負責人表示，浙江省火電、鋼鐵、水泥、造紙、石化等行業是污染物和碳排放的重點行業。減污降碳協同增效是推動重點行業污染物和碳排放下降的重要手段。開展重點行業（火電、鋼鐵、水泥、造紙、石化行業）減污降碳協同增效路徑研究，對浙江省能否在2030年前高質量實現碳排放達峰及美麗浙江建設關系重大，是浙江省減污降碳協同創新區建設的重要支撐。

該項目正是根據國家和浙江省的有關規定和要求，通過公開招標確定承擔浙江省重點行業減污降碳實施方案編制項目的中標人，開展重點行業（火電、鋼鐵、水泥、造紙、石化行業）減污降碳重點任務措施研究，編制浙江省重點行業減污降碳實施方案等。這些重點行業的減污降碳實施方案的編制，未來將逐步成為碳排放雙控制度體系建設中的重要組成部分。

“碳”索排放監測預警

在構建碳排放雙控制度體系過程中，探索重點行業領域碳排放預警管控機制是承上啟下的重要一環。

在這個過程中，首先需要完善重點行業領域碳排放核算機制。發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，合理劃定行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數據，開展重點行業碳排放核算。在采購項目方面，8月3日，中國政府采購網公告了浙江省交通運輸廳(本級)采購的基于CCER方法學的交通領域碳排放核算路徑規劃及碳交易機制研究項目的采購結果，浙江省交通運輸科學研究院以46萬元的中標價格中得此標。

其次，需要建立行業領域碳排放監測預警機制。摸清重點行業領域碳排放底數與減排潛力，常態化開展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長較快的行業領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、全國碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。今年4月，上海市交通委員會就對交通領域碳排放監測體系研究進行了采購。該項目負責人表示：“隨著上海經濟的持續增長，以及城鎮化、機動化水平進一步提升，預計上海市交通行業能耗增長將持續，‘十四五’期間增速約為3.7%—4.4%，到2025年，交通領域能耗總量將達到4000—4200萬噸標準煤；到2035年，交通領域能耗總量可能達到5800—6000萬噸標煤。為加強‘雙碳’治理能力建設，建立統計監測體系，上海市交通委員會通過采購項目加強對交通領域碳排放監測體系的研究。”最后上海市交通規劃設計研究院有限公司以14.83萬元的價格中標。

“碳”索固定資產投資節能審查

《方案》提出，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關審查評價意見作為固定資產投資項目開工建設以及竣工驗收和運營管理的重要依據。這一規定的重要性在于，能夠從源頭上提升降碳效益。

從采購公告看，地方上有不少項目是有關固定資產投資項目節能審查的。比如，8月8日，湖南省國際工程咨詢集團有限公司以88.5萬元的價格，中標了吐魯番市2024年固定資產投資項目節能審查咨詢服務項目；8月8日，山東衡泰工程咨詢有限公司以8660元的價格，中標了萊蕪高新區固定資產投資項目節能審查咨詢服務機構采購項目；7月20日，青島習遠咨詢有限公司以6.8萬元的價格，中標了棗莊高新技術產業開發區行政審批局固定資產投資項目節能審查……

“碳”索碳足跡

《方案》要求加強碳足跡背景數據庫建設。加快建設全國溫室氣體排放因子數據庫，建立定期更新發布機制，為地方、企業開展產品碳足跡核算提供基準數據。

今年4月，江蘇省鹽城市發布了建設碳足跡數據綜合服務平臺項目采購公告，項目要求完成鹽城市綠色低碳產業鏈公共服務平臺，實現精準、高效、低成本的組織碳和產品碳足跡核算，為企業提供兼顧專業性和易用性的碳數據核算工具，內置滿足核算要求的排放因子數據集，實現碳數據的信息化管理。不過，遺憾的是，該項目因重大變故（采購主體變更，采購任務取消），被予以廢標。

此外，7月4日，國務院辦公廳印發的《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》指出，適時將碳足跡管理有關要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍。

通過一系列的舉措，我國構建碳排放雙控制度體系將實現3個階段工作目標。一是到2025年，碳排放相關統計核算、監測計量能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。二是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現碳達峰目標。三是碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。

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