從“孤證不立”與“證據鏈”視角看政府采購質疑投訴

【探討與爭鳴】

從“孤證不立”與“證據鏈”視角看政府采購質疑投訴

■ 馬正紅

在政府采購領域，質疑投訴是保障公平競爭和合法權益的重要機制。筆者認為，“孤證不立”原則與“證據鏈”的構建，在這一過程中具有重要作用，有助于構建更加高效、透明、公正的政府采購體系。

“孤證不立”和“證據鏈”的法律概念

“孤證不立”是一個法律原則，指的是單一的證據，若沒有其他證據相互印證，則不能單獨作為認定案件事實的依據。這是因為單一證據可能存在誤差、偏見或偽造的可能性，而多個相互印證的證據則能夠增加事實認定的準確性和可靠性。

“證據鏈”是指一系列相互關聯、相互印證的證據所構成的證明體系。這些證據通過邏輯上的緊密聯系，共同指向同一待證事實，從而增強事實認定的說服力。

“孤證不立”原則強調了單一證據的不足和局限性，而引入“證據鏈”的概念，正是為了彌補這一不足。通過構建多個相互印證的證據所組成的“證據鏈”，可以更加全面、準確地反映案件事實，提高事實認定的準確性和可靠性。

“孤證不立”在政府采購質疑投訴中的意義

“孤證不立”原則要求在任何決策、判定或裁決過程中，不能僅憑單一證據就武斷地作出結論，故在政府采購領域同樣具有深遠意義。

在政府采購質疑投訴中，僅憑一方當事人提供的單個證據，往往難以確定爭議事項的真實性。這是因為政府采購往往涉及眾多環節和參與方，而單一證據可能存在片面性、不完整性甚至虛假性。例如，某供應商僅提供一份聲稱自己的產品性能優于競爭對手的檢測報告，而沒有其他證據相互印證。這樣的單一證據很難被采信，原因在于該檢測報告可能存在檢測標準不統一、檢測機構不權威等問題。又如，當評審專家被選定后，與某投標人有通話記錄，但其評分又在合理范圍內，則不能直接認定其和供應商存在串通投標行為。這是因為該評審專家與投標人通話，不能必然證明其存在違法行為或向投標人提出利益需求，還需要更多的證據來證明。

此外，“孤證不立”有助于防止惡意質疑投訴。如果僅憑單一證據就可以啟動質疑投訴程序、影響采購結果，則可能會被一些不良供應商利用，惡意干擾政府采購市場秩序。因此，筆者認為，通過要求提供多個相互印證的證據，可以提高質疑投訴的門檻，減少無端的惡意投訴行為。

“證據鏈”的特點及構建

“證據鏈”是由一系列相互關聯、相互印證的證據組成的完整鏈條，能夠較為全面、準確地反映事實真相。一般來說，提供的證據需要具有多樣性、關聯性、合法性的特點。

證據的多樣性，即“證據鏈”應包括不同類型的證據，如書證、物證、證人證言、電子數據等。例如，在質疑評審結果不公正時，供應商可以提供招標文件、投標文件、中標結果公示等書證，也可以尋找參與評審的人員作為證人提供證言，還可以提供相關的電子郵件、聊天記錄等電子數據作為輔助證據。

證據的關聯性，即各個證據之間必須具有關聯性，共同指向爭議的焦點問題。例如，在質疑采購過程存在違規行為時，供應商提供的證據需要說明違規行為的具體表現、發生的時間和地點、涉及的人員等，且這些證據之間能夠相互印證，形成一個邏輯嚴密的證據體系。

證據的合法性，即證據必須是合法取得，否則不能作為證據使用。在政府采購質疑投訴中，證據的收集和提供應遵守法律法規的規定，不得采用非法手段獲取證據。例如，通過竊聽、偷拍等非法方式獲得的證據，將被排除在“證據鏈”之外。

在政府采購質疑投訴中，構建完整的“證據鏈”至關重要。而“證據鏈”的構建，實際上是一個收集、整理、分析和呈現證據的過程，旨在通過一系列相互關聯、相互印證的證據，來全面、準確地反映采購活動的真實情況。筆者認為，構建完整的“證據鏈”，需要完成以下步驟。

一是整理與分析證據。在政府采購的各個階段，采購人應主動、全面地收集與采購活動相關的各類證據，包括但不限于供應商的投標文件、資質證明、過往業績、財務狀況報告、評審專家的評審意見、市場調研報告、錄音錄像資料、檢測報告等。收集到的證據需要進行系統整理和綜合分析，以發現證據之間的內在聯系和邏輯關系。這一步驟旨在排除無關或冗余的信息，提煉出對決策有重要影響的證據。

二是將證據串聯。通過邏輯推理和證據之間的相互印證，將各個獨立的證據串聯起來，形成一條完整、嚴密的證據鏈條。該證據鏈條應當能夠清晰地展現采購活動的全過程，以及各個關鍵節點的決策依據和理由。

三是呈現“證據鏈”。在政府采購公示、質疑、投訴、裁決等環節中，采購機構或監管部門應當積極、主動地呈現“證據鏈”，以證明采購活動的合法性和公正性。同時，這也為公眾監督、社會審計等提供了有力依據。

   “孤證不立”與“證據鏈”的協同作用

在筆者看來，“孤證不立”與“證據鏈”在法律領域，尤其在處理政府采購質疑投訴過程中，共同構成了公平、公開、公正的“基石”。兩者如何發揮協同作用，主要體現在以下四個方面。

一是強化證據要求。兩者共同提高了對證據的要求，促使投訴人在提出質疑時更加注重證據的收集、整理、分析和呈現，確保所提供的證據既充分又完整。

二是促進公正裁決。通過構建完整的“證據鏈”并遵循“孤證不立”原則，裁決機構能夠更加準確地判斷事實真相，避免僅憑單一證據作出裁決，從而保障裁決的公正性。

三是提高處理效率。當投訴人按照要求提供了完整、相互印證的“證據鏈”時，裁決機構能夠更快地了解案情、分析問題，并在此基礎上作出裁決，從而提高處理效率。

四是增強公信力。公正、透明、高效的質疑投訴處理機制，有助于提升政府采購的公信力，而“孤證不立”與“證據鏈”的協同作用正是這一機制的重要保障。

總之，“孤證不立”與“證據鏈”在政府采購質疑投訴中具有重要的應用價值。筆者認為，政府采購當事人應充分認識到這兩個概念的重要性，積極構建完整的“證據鏈”，以維護自身的合法權益。相關部門應嚴格遵循“孤證不立”原則，準確判斷證據的效力，確保政府采購活動的公平、公開、公正。

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