政采項(xiàng)目預(yù)算金額可質(zhì)疑投訴嗎

【案例看臺(tái)】

政采項(xiàng)目預(yù)算金額可質(zhì)疑投訴嗎

基本案情

投訴人H公司在獲取了A小學(xué)教育集團(tuán)“廚房設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”采購(gòu)文件后，對(duì)采購(gòu)文件不滿，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提起質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為142萬(wàn)元，市場(chǎng)價(jià)格為101萬(wàn)元左右，廠制品已含50%的利潤(rùn)，外購(gòu)件已含35%的利潤(rùn)，采購(gòu)預(yù)算高出市場(chǎng)價(jià)40萬(wàn)元左右，懷疑該項(xiàng)目預(yù)算的制定是采購(gòu)人想輸送利益或者故意流失國(guó)有資產(chǎn)。

A小學(xué)教育集團(tuán)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出書面答復(fù)，認(rèn)為上述質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

H公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。

處理理由

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。”因此，采購(gòu)預(yù)算是開展采購(gòu)活動(dòng)的前提，早在編制采購(gòu)文件前就已經(jīng)通過(guò)“二下二上”等法定程序完成，且通過(guò)了本級(jí)人大的批準(zhǔn)。經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)具有約束性，在沒(méi)有特殊的情況下，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)不得隨意改變已經(jīng)批復(fù)的部分預(yù)算中有關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。”

雖然采購(gòu)文件體現(xiàn)了采購(gòu)預(yù)算金額，但是采購(gòu)預(yù)算的確定屬于開展采購(gòu)活動(dòng)之前的法定步驟，不屬于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)可以自行制定的內(nèi)容。政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額不會(huì)使供應(yīng)商的“權(quán)益受到損害”，不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款可以提出質(zhì)疑的條件。因此，供應(yīng)商不能對(duì)此提出質(zhì)疑，從而，也不能就此向財(cái)政部門提起投訴。

處理結(jié)果

根據(jù)調(diào)查情況，財(cái)政部門認(rèn)為該投訴事項(xiàng)不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條、第五十五條及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十條、第十九條的規(guī)定，為無(wú)效投訴事項(xiàng)。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。  

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》

第十九條 投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。

投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；

（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；

（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；

（四）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；

（五）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。

（供稿單位：浙江省政府采購(gòu)聯(lián)合會(huì)）

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