錨定現(xiàn)代化 改革再深化

擘畫(huà)政采改革發(fā)展新畫(huà)卷

——福建省財(cái)政廳完善政府采購(gòu)管理綜述

■ 本報(bào)記者 馬金眈 通訊員 劉桂昌

近年來(lái)，福建省財(cái)政廳按照中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，通過(guò)深化制度改革、數(shù)字改革和機(jī)制改革，創(chuàng)新服務(wù)營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，取得了一系列的成績(jī)和突破，持續(xù)開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

深化制度改革 發(fā)揮政策功能

福建省財(cái)政廳扎實(shí)推進(jìn)深化政府采購(gòu)制度改革，建設(shè)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度體系。研究制定了《福建省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》《福建省財(cái)政廳等五部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于支持政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的若干措施〉的通知》《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》等一系列制度辦法，覆蓋政府采購(gòu)預(yù)算管理、需求管理、政策功能實(shí)施、采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程管理、監(jiān)督管理等各個(gè)方面，建立起采購(gòu)文件、合同文件、信息公告、檔案材料等一系列標(biāo)準(zhǔn)范本體系，確立了依法采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序。

其中，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，福建省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》，加大預(yù)算預(yù)留比例和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度，進(jìn)一步提高中小企業(yè)獲得的采購(gòu)合同份額。聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)工程促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)的函》，推動(dòng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域落實(shí)支持中小企業(yè)政策。近年來(lái)，福建省中小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同占比超過(guò)80%。

此外，福建省財(cái)政廳還會(huì)同省工信廳研究制定政府采購(gòu)支持首（臺(tái)）套產(chǎn)品推廣應(yīng)用的工作方案，推動(dòng)在部分行業(yè)優(yōu)先采購(gòu)首臺(tái)（套）產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購(gòu)的引領(lǐng)和示范作用。出臺(tái)《福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)工作的通知》，采購(gòu)人采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品給予報(bào)價(jià)10%—20%的扣除優(yōu)惠。福州、龍巖兩地成功入圍第二批政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市，通過(guò)政府采購(gòu)政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材。同時(shí)，福建省進(jìn)一步加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)力度。組織省內(nèi)各級(jí)預(yù)算單位和工會(huì)組織，預(yù)留本單位農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)總額15%以上，通過(guò)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)積極采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品。

深化數(shù)字改革 提高采購(gòu)質(zhì)效

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”方面，福建省財(cái)政廳不斷促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府采購(gòu)的深度融合，探索監(jiān)管新模式、采購(gòu)新模式和服務(wù)新模式。

——?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管，規(guī)范采購(gòu)行為。2017年，福建省建成省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和全程在線的政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)。2022年，進(jìn)一步升級(jí)完善政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)，遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)、移動(dòng)采購(gòu)端、數(shù)據(jù)管理中心等8項(xiàng)主要功能陸續(xù)投入使用，不斷提升采購(gòu)活動(dòng)的便捷性。

隨著電子化建設(shè)的不斷推進(jìn)，目前，福建省已實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程電子化留痕，對(duì)采購(gòu)人需求制定、專家抽取使用、代理機(jī)構(gòu)選擇、供應(yīng)商惡意串通等環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，福建省持續(xù)創(chuàng)新電子化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，有效規(guī)范開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面、聲音實(shí)時(shí)傳輸和遠(yuǎn)程監(jiān)控，保證音視頻檔案完整。創(chuàng)新政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式，建立跨省評(píng)審和專家共享合作機(jī)制，并在今年的第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)“數(shù)字化助力政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展”主題活動(dòng)中啟動(dòng)了五省遠(yuǎn)程異地評(píng)審協(xié)作，提高評(píng)審質(zhì)效。截至8月底，福建省已完成遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目794個(gè)，累計(jì)成交金額達(dá)137.24億元。另外，福建省還建立了在線測(cè)試平臺(tái)，引導(dǎo)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。測(cè)試將結(jié)果作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員政策掌握情況的證明，以此提升行業(yè)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)水平。

——優(yōu)化交易機(jī)制，提升小額零星采購(gòu)的便利性和規(guī)范度。福建省借鑒電子商務(wù)的模式，建設(shè)了全省統(tǒng)一的“政府采購(gòu)網(wǎng)上超市”，其中，包括有電腦、打印機(jī)、空調(diào)等79種通用商品，近千個(gè)品牌供應(yīng)商入駐，產(chǎn)品超過(guò)3.68萬(wàn)款。省直單位50萬(wàn)元以下采購(gòu)項(xiàng)目可以直接通過(guò)網(wǎng)上超市直購(gòu)，采購(gòu)單位可以像在淘寶、京東等電商平臺(tái)一樣自主選擇商品。

——優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。福建省自推出政府采購(gòu)合同線上融資模式以來(lái)，融資比例達(dá)到合同金額70%以上，最高可達(dá)到90%，融資年利率低至3.65%。截至8月底，已累計(jì)放款48.99億元，有效解決了中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。為加強(qiáng)保證金管理，福建省財(cái)政廳還印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量保證金專項(xiàng)清理的通知》，減收、免收政府采購(gòu)保證金，并推出政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金電子保函。同時(shí)，還實(shí)行無(wú)紙化投標(biāo)，用數(shù)字技術(shù)降低供應(yīng)商參與采購(gòu)成本。截至8月底，全省累計(jì)開(kāi)函4187張，減少供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)資金占用2.54億元，減少紙質(zhì)標(biāo)書(shū)超56.13萬(wàn)份，為市場(chǎng)主體節(jié)約標(biāo)書(shū)制作成本達(dá)2.81億元。

深化機(jī)制改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，福建省財(cái)政廳聚焦機(jī)制改革，推出一系列舉措，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。

——全面清理隱形壁壘，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。福建省財(cái)政廳連續(xù)三年組織對(duì)妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理或檢查，嚴(yán)禁以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，建設(shè)全省交易規(guī)則統(tǒng)一的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破政策差異產(chǎn)生的區(qū)域藩籬，實(shí)行開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。

——推行“不見(jiàn)面”采購(gòu)，切實(shí)降低市場(chǎng)主體參與成本。推行電子化交易，提高交易的便利性和透明度。對(duì)于實(shí)行電子化采購(gòu)的項(xiàng)目，供應(yīng)商可以免費(fèi)獲取電子版采購(gòu)文件，在線制作投標(biāo)文件，供應(yīng)商在家即可輕松完成投標(biāo)。截至8月底，全省實(shí)行遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目5.17萬(wàn)個(gè)，涉及金額1260.68億元，惠及15.62萬(wàn)個(gè)供應(yīng)商。

——提高信息公開(kāi)力度，政府采購(gòu)?fù)该鞫任痪尤珖?guó)前列。依托“福建省政府采購(gòu)網(wǎng)”向市場(chǎng)主體“一站式、無(wú)門(mén)檻”提供所有依法公開(kāi)的政府采購(gòu)信息，為市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。自2017年起，福建省政府采購(gòu)?fù)该鞫仍谪?cái)政部委托第三方開(kāi)展的評(píng)估中連續(xù)4次位居全國(guó)前4名。在政府采購(gòu)信息一站式公開(kāi)的基礎(chǔ)上，2022年又推出微信小程序“閩采通”，并將信息同步至“閩政通”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等過(guò)程信息掌上查、隨時(shí)查，進(jìn)一步提高信息獲取的便利度。

——建立專業(yè)化投訴檢舉處理機(jī)制，推進(jìn)檢查指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。福建省財(cái)政廳通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，擇優(yōu)選擇律師事務(wù)所提供法律服務(wù)。建立和完善投訴檢舉受理、處理分離，處內(nèi)多崗復(fù)核，法制部門(mén)提前咨詢，重大爭(zhēng)議事項(xiàng)集中研討等工作機(jī)制，提高投訴和檢舉處理質(zhì)量，降低行政風(fēng)險(xiǎn)，努力讓人民群眾在每一起投訴檢舉處理中感受到公平正義。另外，福建省還開(kāi)發(fā)線上政府采購(gòu)?fù)对V系統(tǒng)，在泉州市試點(diǎn)政府采購(gòu)?fù)对V處理電子化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)?fù)对V處理事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，政府采購(gòu)?fù)对V處理事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心綜合窗口，實(shí)現(xiàn)投訴辦理“全程網(wǎng)辦”“一趟不用跑”。

改革潮起，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，為進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革指明了方向。下一步，福建省財(cái)政廳將按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，聚焦黨的二十屆三中全會(huì)明確的改革舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案，持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，優(yōu)化政府采購(gòu)全流程電子化，開(kāi)創(chuàng)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審，探索政府采購(gòu)智能AI服務(wù)，全面提升政府采購(gòu)質(zhì)效，系統(tǒng)嵌入合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，大力支持政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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