擘畫政采改革發展新畫卷

錨定現代化 改革再深化

擘畫政采改革發展新畫卷

——福建省財政廳完善政府采購管理綜述

■ 本報記者 馬金眈 通訊員 劉桂昌

近年來，福建省財政廳按照中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》的決策部署，扎實推進各項改革任務，通過深化制度改革、數字改革和機制改革，創新服務營造良好的政府采購營商環境，取得了一系列的成績和突破，持續開創高質量發展新局面。

深化制度改革 發揮政策功能

福建省財政廳扎實推進深化政府采購制度改革，建設現代政府采購制度體系。研究制定了《福建省深化政府采購制度改革工作方案》《福建省財政廳等五部門印發〈關于支持政府采購創新產品和服務的若干措施〉的通知》《關于規范政府采購保證金管理的通知》等一系列制度辦法，覆蓋政府采購預算管理、需求管理、政策功能實施、采購執行過程管理、監督管理等各個方面，建立起采購文件、合同文件、信息公告、檔案材料等一系列標準范本體系，確立了依法采購的市場規則，有效規范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序。

其中，為促進產業政策落實，福建省財政廳印發《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》，加大預算預留比例和價格評審優惠幅度，進一步提高中小企業獲得的采購合同份額。聯合省發改委印發《關于做好政府采購工程促進中小企業發展政策落實的函》，推動工程招投標領域落實支持中小企業政策。近年來，福建省中小企業獲得的政府采購合同占比超過80%。

此外，福建省財政廳還會同省工信廳研究制定政府采購支持首（臺）套產品推廣應用的工作方案，推動在部分行業優先采購首臺（套）產品，發揮政府采購的引領和示范作用。出臺《福建省財政廳關于加強政府綠色采購工作的通知》，采購人采購節能產品、環境標志產品給予報價10%—20%的扣除優惠。福州、龍巖兩地成功入圍第二批政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市，通過政府采購政策積極推廣應用綠色建筑和綠色建材。同時，福建省進一步加大脫貧地區農副產品采購力度。組織省內各級預算單位和工會組織，預留本單位農副產品采購總額15%以上，通過脫貧地區農副產品網絡銷售平臺積極采購農副產品。

深化數字改革 提高采購質效

在推進“互聯網+政府采購”方面，福建省財政廳不斷促進數字技術與政府采購的深度融合，探索監管新模式、采購新模式和服務新模式。

——創新監管，規范采購行為。2017年，福建省建成省、市、縣標準統一和全程在線的政府采購網上公開信息系統。2022年，進一步升級完善政府采購網上公開信息系統，遠程開標、移動采購端、數據管理中心等8項主要功能陸續投入使用，不斷提升采購活動的便捷性。

隨著電子化建設的不斷推進，目前，福建省已實現交易全過程電子化留痕，對采購人需求制定、專家抽取使用、代理機構選擇、供應商惡意串通等環節實行動態監管。同時，福建省持續創新電子化監管應用場景，有效規范開評標活動。實現評審現場畫面、聲音實時傳輸和遠程監控，保證音視頻檔案完整。創新政府采購遠程異地評審模式，建立跨省評審和專家共享合作機制，并在今年的第七屆數字中國建設峰會“數字化助力政府采購高質量發展”主題活動中啟動了五省遠程異地評審協作，提高評審質效。截至8月底，福建省已完成遠程異地評審項目794個，累計成交金額達137.24億元。另外，福建省還建立了在線測試平臺，引導政府采購代理機構合規經營。測試將結果作為政府采購代理機構從業人員政策掌握情況的證明，以此提升行業從業人員整體業務水平。

——優化交易機制，提升小額零星采購的便利性和規范度。福建省借鑒電子商務的模式，建設了全省統一的“政府采購網上超市”，其中，包括有電腦、打印機、空調等79種通用商品，近千個品牌供應商入駐，產品超過3.68萬款。省直單位50萬元以下采購項目可以直接通過網上超市直購，采購單位可以像在淘寶、京東等電商平臺一樣自主選擇商品。

——優化服務，激發市場活力。福建省自推出政府采購合同線上融資模式以來，融資比例達到合同金額70%以上，最高可達到90%，融資年利率低至3.65%。截至8月底，已累計放款48.99億元，有效解決了中小企業融資難、融資貴問題。為加強保證金管理，福建省財政廳還印發《關于開展政府采購貨物和服務項目質量保證金專項清理的通知》，減收、免收政府采購保證金，并推出政府采購投標保證金電子保函。同時，還實行無紙化投標，用數字技術降低供應商參與采購成本。截至8月底，全省累計開函4187張，減少供應商經營資金占用2.54億元，減少紙質標書超56.13萬份，為市場主體節約標書制作成本達2.81億元。

深化機制改革 優化營商環境

在優化政府采購營商環境方面，福建省財政廳聚焦機制改革，推出一系列舉措，營商環境日益優化。

——全面清理隱形壁壘，構建競爭有序的市場環境。福建省財政廳連續三年組織對妨礙政府采購公平競爭的突出問題進行專項清理或檢查，嚴禁以不合理的條件對供應商實行差別或歧視待遇。落實建設全國統一大市場的要求，建設全省交易規則統一的政府采購業務系統，打破政策差異產生的區域藩籬，實行開放競爭。

——推行“不見面”采購，切實降低市場主體參與成本。推行電子化交易，提高交易的便利性和透明度。對于實行電子化采購的項目，供應商可以免費獲取電子版采購文件，在線制作投標文件，供應商在家即可輕松完成投標。截至8月底，全省實行遠程開標的項目5.17萬個，涉及金額1260.68億元，惠及15.62萬個供應商。

——提高信息公開力度，政府采購透明度位居全國前列。依托“福建省政府采購網”向市場主體“一站式、無門檻”提供所有依法公開的政府采購信息，為市場主體參與政府采購活動提供便利。自2017年起，福建省政府采購透明度在財政部委托第三方開展的評估中連續4次位居全國前4名。在政府采購信息一站式公開的基礎上，2022年又推出微信小程序“閩采通”，并將信息同步至“閩政通”，實現政府采購項目公告、采購文件、采購合同等過程信息掌上查、隨時查，進一步提高信息獲取的便利度。

——建立專業化投訴檢舉處理機制，推進檢查指標體系標準化建設工作。福建省財政廳通過購買服務方式，擇優選擇律師事務所提供法律服務。建立和完善投訴檢舉受理、處理分離，處內多崗復核，法制部門提前咨詢，重大爭議事項集中研討等工作機制，提高投訴和檢舉處理質量，降低行政風險，努力讓人民群眾在每一起投訴檢舉處理中感受到公平正義。另外，福建省還開發線上政府采購投訴系統，在泉州市試點政府采購投訴處理電子化，實現政府采購投訴處理事項全流程網上辦理，政府采購投訴處理事項進駐行政服務中心綜合窗口，實現投訴辦理“全程網辦”“一趟不用跑”。

改革潮起，擊鼓催征。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，為進一步深化政府采購制度改革指明了方向。下一步，福建省財政廳將按照財政部統一部署，聚焦黨的二十屆三中全會明確的改革舉措，堅持問題導向，圍繞“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案，持續開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治，規范政府采購市場秩序，持續推進“互聯網+政府采購”，優化政府采購全流程電子化，開創跨省遠程異地評審，探索政府采購智能AI服務，全面提升政府采購質效，系統嵌入合作創新采購方式，大力支持政府采購創新產品，充分發揮政府采購政策功能，持續優化政府采購營商環境，助推社會經濟高質量發展。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。