濟(jì)源“12345”工作法優(yōu)化政采營商環(huán)境

濟(jì)源“12345”工作法優(yōu)化政采營商環(huán)境

本報(bào)訊 近年來，河南省濟(jì)源示范區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，探索改進(jìn)政府采購監(jiān)管方式，以“優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管”為抓手，以“降低成本、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，采取“一個(gè)平臺、兩張清單、三個(gè)率先、四項(xiàng)監(jiān)管、五項(xiàng)政策”等一系列措施，著力打造一流政府采購營商環(huán)境。

在使用 “一個(gè)平臺”實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效方面，濟(jì)源示范區(qū)全面開展政府采購“一網(wǎng)通辦”電子化，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目全流程電子化，融合財(cái)政預(yù)算、政府采購電子平臺與公共資源交易平臺，做到采購預(yù)算、采購交易、合同簽訂等全流程在線辦理無縫銜接，全程無紙化操作，大幅提升采購效率、監(jiān)管能力和服務(wù)水平。同時(shí)，通過平臺開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，可為企業(yè)節(jié)省差旅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用300多萬元；外地企業(yè)參與的占比從20%增長到65%；中小微企業(yè)中標(biāo)率由80%提高到95%。

在厘清“兩張清單”實(shí)現(xiàn)市場主體“降成本”方面，建立“正面清單”，免除投標(biāo)、履約保證金，標(biāo)書成本費(fèi)，CA 制作費(fèi)等，助力企業(yè)降本增效。濟(jì)源示范區(qū)自2022年3月1日起全面實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目免收履約保證金。目前免收保證金惠及200多家中小微企業(yè)，為企業(yè)減少占用資金達(dá)5000萬元。同時(shí)，建立“負(fù)面清單”，劃定政府采購活動的57項(xiàng)235條禁止行為“紅線”， 清理違反公平競爭的規(guī)定做法，消除限制企業(yè)參與政府采購的不合理門檻。

在實(shí)行“三個(gè)率先”實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效方面，一是在全省率先實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放使用。在政府采購過程中，企業(yè)只需憑借電子營業(yè)執(zhí)照，即可實(shí)現(xiàn)一鍵掃碼、自動錄入數(shù)據(jù)，全程免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多用戶共享、多平臺互通功能，切實(shí)提高政府采購效率，有效降低政府采購交易成本。二是率先推行合同在線簽訂、電子發(fā)票在線開具。首筆政府采購電子合同于2022年12月成功實(shí)現(xiàn)在線簽訂，并于2023年1月成功開具全省首張政府采購數(shù)字化電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)了政采業(yè)務(wù)的“不見面、零距離、立即辦”。三是率先開展在線自動查詢比對。新增招標(biāo)文件自動查詢比對功能，將負(fù)面清單、政府采購文件范本嵌入政府采購電子化平臺，減少采購文件的差錯(cuò)率。已為137家采購單位、36家政府采購代理機(jī)構(gòu)提供了327次在線檢測比對。

在強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)督方面，突出事前監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)采購人主體責(zé)任，不斷健全內(nèi)控管理制度。樹立“無預(yù)算不采購、不超預(yù)算采購”理念，合理設(shè)置政府采購需求，不斷加強(qiáng)合同履約管理。落實(shí)事中監(jiān)管，結(jié)合政府采購項(xiàng)目，對政府采購意向公開、文件編制、政策執(zhí)行、需求管理、預(yù)算編制和執(zhí)行情況等進(jìn)行全流程監(jiān)督評價(jià)，為中小微企業(yè)參與政府采購活動提供公平競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化事后監(jiān)管，持續(xù)對已實(shí)施的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，將政府采購項(xiàng)目從采購公告、結(jié)果公告、采購合同、質(zhì)疑答復(fù)到違法違規(guī)和失信行為等方面信息均在指定的信息平臺發(fā)布，同時(shí)暢通投訴渠道，讓采購人和供應(yīng)商充分享有知情權(quán)，接受社會各界監(jiān)督。此外，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門的協(xié)同合作，形成財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，對政府采購活動實(shí)施全過程全方位監(jiān)督。

在落實(shí)“五項(xiàng)政策”實(shí)現(xiàn)貼心便利方面，一是堅(jiān)持“一套免除”，免除投標(biāo)保證金、免收標(biāo)書費(fèi)、免費(fèi)下載電子標(biāo)書。采購人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小企業(yè)誠實(shí)信用等情況免收履約保證金或者降低繳納比例，允許企業(yè)通過保函、電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。二是落實(shí)“一項(xiàng)扣除”。在進(jìn)行項(xiàng)目評審時(shí)，將面向小微企業(yè)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)合作的，予以4%—6%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，并將相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嵌入招標(biāo)文件中。三是強(qiáng)調(diào)“一個(gè)面向”，設(shè)置專門面向中小企業(yè)提供采購優(yōu)惠政策。今年上半年，已完成政府采購金額達(dá)24675.2萬元，其中有89家中小企業(yè)受益，實(shí)現(xiàn)采購金額達(dá)21960.9萬元，占比89%。四是重視“一份承諾”，推行政府采購領(lǐng)域信用承諾制度。供應(yīng)商在參與政府采購活動時(shí)，僅需出具一份信用承諾函并對承諾事項(xiàng)負(fù)責(zé)，即可免交多項(xiàng)證明材料。五是堅(jiān)持“最低比例”，將提高預(yù)付款比例列入重要管理事項(xiàng)。目前中小企業(yè)首付款支付比例原則上不低于合同金額的50%。今年上半年，已有103家采購人與中小微企業(yè)簽訂預(yù)付款合同，已付預(yù)付款達(dá)9137.4萬元。此外，開辟政府采購合同在線融資“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)融資在線辦理。今年上半年，通過政府采購合同融資已為11家中小企業(yè)發(fā)放貸款達(dá)1494.7萬元。  

  （袁瑞娟）

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