筑牢治理“基石” 拒絕“蜻蜓點水”

錨定現(xiàn)代化 改革再深化

筑牢治理“基石” 拒絕“蜻蜓點水”

——內(nèi)蒙古開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ骶C述

■ 本報記者 張舒慧

“從三年行動方案提出‘持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項整治’，到黨的二十屆三中全會強調(diào)‘清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法’，維護市場公平、呵護市場主體已成為今年政府采購工作的重點。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長趙大軍表示。

為進一步規(guī)范政府采購行為，確保政府采購活動公平有序開展，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳聯(lián)合相關(guān)部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞣桨浮罚髲?024年3月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆印?/p>

時隔半年，內(nèi)蒙古專項治理成效如何？趙大軍強調(diào)，治理不能只盯著政府內(nèi)部的評比考核，也要聚焦各方主體的實際感受，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題。要少些“花架子”，拒絕“蜻蜓點水”，切切實實地提高政府采購各方當(dāng)事人的獲得感和滿意度。

深挖數(shù)據(jù)“金礦”

打好落實“主動仗”

“所謂‘小洞不補，大洞吃苦’。面對新形勢、新任務(wù)，我們深挖數(shù)據(jù)‘金礦’，通過多方協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷將內(nèi)蒙古政府采購‘一張網(wǎng)’制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，營造風(fēng)清氣正和規(guī)范有序的政府采購良性生態(tài)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳政府采購處處長付曉楓表示。

為科學(xué)謀劃好、精心組織好此次專項治理工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文任組長，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳副廳長武劍和趙大軍任副組長，相關(guān)處室主要負責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)數(shù)據(jù)線索收集、論證研判等5個專項推進組，明確職責(zé)分工。

隨后，自治區(qū)財政廳召開了全區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲉郁吲嘤?xùn)會，與自治區(qū)公安廳、市場監(jiān)管局和發(fā)展改革委聯(lián)合建立了信息互通共享、定期會商研判、專人對接推動的工作機制，以期形成監(jiān)管合力，達到“查處一個、警示一批、教育一片”的震懾成效，全力構(gòu)筑政府采購領(lǐng)域風(fēng)險防控的“防火墻”。對于發(fā)現(xiàn)問題屢“督”不改的單位或個人，將移交自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺，推進整改。

如何深挖數(shù)據(jù)“金礦”來創(chuàng)新監(jiān)管方式？付曉楓介紹，自治區(qū)財政廳以信息化為支撐、云平臺為載體、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為核心，實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的主動監(jiān)督、精準監(jiān)督。針對37種專項治理情形，將2022年至2023年政府采購云平臺所產(chǎn)生的2.08億條海量數(shù)據(jù)進行梳理加工和深度分析，形成了43萬條疑點數(shù)據(jù)，并全部通過政府采購云平臺“專項治理”模塊線上進行部署和反饋，為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境積極貢獻力量。

據(jù)介紹，目前自治區(qū)各級財政部門通過云平臺點對點下發(fā)方案、報表、模板和疑點線索，各采購當(dāng)事人通過系統(tǒng)接收和上傳自查自糾報告、整改臺賬、情況說明和佐證材料。換言之，通過橫向疑點下發(fā)、縱向協(xié)同督促，內(nèi)蒙古建立起了采購人自查自糾、財政下發(fā)疑點質(zhì)詢、社會征集線索、部門協(xié)同執(zhí)法、全區(qū)整體推進的監(jiān)管體系和治理機制。

此外，內(nèi)蒙古還要求規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律。比如，制定自治區(qū)本級政府采購監(jiān)督檢查“六嚴禁”；要求在監(jiān)督檢查過程中每組至少配備2名持執(zhí)法證件的工作人員，并全程開啟執(zhí)法記錄儀，多點位、不間斷記錄執(zhí)法過程；規(guī)定參與監(jiān)督檢查人員全部簽署保密協(xié)議，不得向任何第三方泄露檢查信息。

嚴守紀律“紅線”

堅決抵制“走過場”

如果紀律成了“紙老虎”“稻草人”，就會造成“破窗效應(yīng)”，結(jié)果通常是“按下葫蘆浮起瓢”。自治區(qū)財政廳深知這一道理，于是要求專項治理工作堅決做到治“病樹”、拔“爛樹”、鏟“腐土”，避免“走過場”。

“我們結(jié)合國務(wù)院和財政部有關(guān)治理要求，對全區(qū)278家采購代理機構(gòu)（含1家集中采購機構(gòu)）的2030個采購項目進行了抽查。”付曉楓表示，截至8月底，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題764個。其中，采購人設(shè)置差別歧視條款問題299個，占比39%；代理機構(gòu)亂收費問題130個，占比17%；供應(yīng)商提供虛假材料問題78個，占比10%；供應(yīng)商存在圍標串標問題257個，占比34%。

盡管此次監(jiān)督檢查力度不弱，但仍有部分預(yù)算單位未按時完成相關(guān)工作。對此，付曉楓表示，自治區(qū)財政廳將持續(xù)跟進自查自糾。對未按時完成自查自糾和疑點質(zhì)詢佐證上傳工作的預(yù)算單位，通知主管部門和盟市財政，并要求其在一定時間內(nèi)完成。

對于發(fā)現(xiàn)的問題，將如何處置？付曉楓介紹說，一般會分“三步走”。第一步是查驗。按照相關(guān)要求，分別向采購當(dāng)事人、供應(yīng)商注冊登記地工信、市場監(jiān)管等相關(guān)部門調(diào)查取證，出具檢查底稿和征求意見函。

第二步是移送。比如，自治區(qū)本級對發(fā)現(xiàn)的71條“同一采購包不同供應(yīng)商，相同MAC、IP地址”問題，全部移送自治區(qū)公安廳協(xié)助研判，已反饋15條，確認違法事實存在；對發(fā)現(xiàn)的8條“虛假檢測認證報告、證書”等問題，已全部移送自治區(qū)市場監(jiān)督管理局進一步核實，已反饋2條，確認違法事實存在。

第三步是整治。針對前期監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的政府采購各方當(dāng)事人存在的普遍性、突出性問題，及時出臺強化監(jiān)管的政策措施，進行有效整治。比如，若檢查中發(fā)現(xiàn)采購人政府采購內(nèi)控制度建設(shè)不健全、不完善或形同虛設(shè)，則對其進行通報批評；反之，則進行表揚。通過獎優(yōu)罰劣，推動各部門進一步完善政府采購內(nèi)控制度。

筑牢治理“基石”

全面貫徹“零容忍”

“治理具有長期性、復(fù)雜性。”付曉楓認為，想要筑牢治理“基石”，需要“行棋觀大勢，落子謀全局”。

“第一步便是堅持問題導(dǎo)向，緊盯整改成效，下好‘先手棋’。”付曉楓介紹說，一是督導(dǎo)各盟市按節(jié)點、分階段逐級落實好專項治理工作。二是督促自治區(qū)本級各部門盡快完成上一階段任務(wù)。三是開展自查自糾和疑點質(zhì)詢相關(guān)材料復(fù)核認定工作，按照不低于項目總數(shù)20%的比例，抽取重點核查項目進行現(xiàn)場和線上復(fù)查。四是聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)對已查出的違法違規(guī)問題進行綜合分析研判，做實處理處罰證據(jù)鏈。五是按照財政部專項治理處理處罰裁量標準指南，組織盟市做好處理處罰工作。

如何借助信息化、數(shù)字化、智能化為專項治理行動添“智”更提“質(zhì)”？付曉楓向記者介紹了內(nèi)蒙古的第二步棋——強化信息保障，提高監(jiān)管效能。一是針對檢查中發(fā)現(xiàn)的云平臺軟件系統(tǒng)存在的不足，將及時進行系統(tǒng)升級。優(yōu)化用戶身份管理，加強身份鑒別，并對核心數(shù)據(jù)進行加密存儲。二是組織盟市交叉互查，確保專項治理工作走實走深。三是針對系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，及時出臺相關(guān)制度，完善監(jiān)管機制，從源頭上堵塞漏洞。四是開發(fā)電子賣場商品提示參考價格功能，避免出現(xiàn)“價高質(zhì)次”問題。若采購人仍堅持高價采購，系統(tǒng)自動留存當(dāng)時合理價格證據(jù)，為后續(xù)監(jiān)管提供佐證。

“除此之外，也離不開‘引導(dǎo)棋’，即在前期政府采購相關(guān)主流媒體系列報道的基礎(chǔ)上，持續(xù)營造專項治理良好氛圍，同時做好輿情監(jiān)測和處置工作。”付曉楓表示，后續(xù)將向社會發(fā)布典型案例，增強采購各方當(dāng)事人的法律意識。同時，運用政策宣講、線上和線下培訓(xùn)、印發(fā)政策手冊等多種宣傳方式，擴大專項治理工作的知曉度，讓各方“不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)”。

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