【新聞大家談】招標文件工本費是去是留

【新聞大家談】

開欄的話：在上一期（1月31日）的“回音壁”欄目中，河北省張家口市政府采購辦主任陳廣維提出增設政策講解和新聞大家談欄目。本報采納了他的建議，于本期開設新聞大家談欄目，以期為政府采購人提供探討當前政采熱點的平臺，讓大家的觀點得以碰撞。本報實務操作版也將于近期開設政策講解欄目，敬請關注。

招標文件工本費是去是留

本報記者  戎素梅

新聞回放：據新華網日前發布的消息，自2月1日起，浙江省取消6項涉及企業的行政事業性收費，其中包含政府采購招標文件制作工本費，以減輕企業和社會負擔。此前，湖北、江西、山東等省也明確，自今年起將不同程度地取消政府采購文件工本費。對此，政府采購監管部門、集中采購機構、社會代理機構、專家等政府采購各方當事人有著不同的看法。

支持方■■■

浙江省財政廳政府采購管理辦公室花曉山：取消政府采購招標文件工本費，對于參與政府采購活動的企業來說是一個利好政策，對中小企業尤其如此。此舉能夠降低企業參與投標的費用，讓更多的企業參與到政府采購中來。

南開大學法學院教授何紅鋒：我很贊成取消政府采購招標文件工本費，這將吸引更多供應商參與投標，增強了競爭，中標價格也會有所下降，能夠采購到更令人滿意的產品。而對供應商來說，他們在投標時并不知道自己能否中標，任何不知道結果的投資行為會使人非常謹慎，這從客觀上壓縮了參與政府采購活動的供應商數量。

蘇州大學王健法學院副教授、江蘇新天倫律師事務所律師朱中一：這是件好事，能夠減少交易成本，扶持中小企業。隨著政府采購信息化的發展，想要投標的供應商可自行下載打印電子文檔，實現無紙化辦公，綠色環保。此外，收取招標文件工本費本身就不太合適，因為其成本核算很難確定，給了某些部門鉆空子的機會。

反對方■■■

山東省青島市財政局政府采購監督管理處侯傳華：取消政府采購招標文件工本費將對社會代理機構產生較大的負面影響。首先，須厘清社會代理機構所收取的招標文件工本費是否屬于行政事業性收費范疇，還是只屬于中介服務費。其次，此舉或將導致政府采購行政成本的增加，因為招標文件的制作確需一定的成本。再其次，有可能使政府采購具體操作環節產生某些問題。比如，如果大量供應商免費取得標書后參與報名，但真正投標的卻沒有幾家，如何應對？這些免費取得標書、參與報名卻未現場投標的供應商，是否屬于政府采購當事人？發生質疑和投訴后，又應怎樣界定他們的身份？

浙江省政府采購中心王偉永：取消招標文件工本費的問題將主要產生于政府采購活動的具體操作環節。以前，供應商購買標書時會一并繳納投標保證金，繼而報名、參與投標，我們據此掌握供應商的動態和需求，以便提供更好的參考數據，修正招標文件中的疏漏。省去購買標書環節后，供應商很可能在報名時才繳納投標保證金，這樣一來讓我們的工作很被動。

湖北省招投標中心、湖北設備工程招標有限公司政府采購項目部部長吳勇軍：其實武漢市早在半年前就試行取消政府采購招標文件的工本費，目前看來，在項目操作環節存在著一些問題。拋開招標文件的制作成本不說，供應商免費獲取標書后的報名與投標情況，是我們無法控制的，使我們的工作非常被動。而招標文件工本費屬于中介服務費，如果取消，我覺得不太合適。

對策及建議■■■

王偉永：我們正在研究制定具體的辦法，如修改供應商報名表，理順各個環節，以便更好地應對取消標書工本費后的各種問題。

侯傳華：目前，投標供應商可從網上自行下載標書，支持打印留檔。

吳勇軍：其實，全國各地政府采購招標文件工本費相差較大，成本高低不同。武漢市一般收取200元-300元，但其他地方也有動輒上千元的收費。建議先對“招標文件工本費”這個概念進行相關界定。

法規連線■■■

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第二十三條規定：招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。