聊聊政府采購裝修里的那些事兒

【實務探討】

聊聊政府采購裝修里的那些事兒

■ 本報記者 張舒慧

在政府采購領域，假期往往是各預算單位開展裝修的不二選擇。但在正式裝修前，還需搞清楚政府采購裝修里的那些事兒。

比如，在什么情形下的裝修、拆除、修繕屬于“建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕等”的范疇？如何界定“相關”概念？若一棟樓體原已建成但屬于毛坯狀態(tài)，對其進行裝修是否屬于“相關”？對原來的裝修風格全部大改，但不變動主體結(jié)構(gòu)，是否屬于“相關”？采購金額大概600萬元，對毛坯樓體的裝修是否需要公開招標？對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

綜合考慮相關性

“一般而言，裝修、拆除、修繕是否屬于‘建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕’，需要綜合考慮這些活動與建筑物或構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)改變的直接相關性和間接相關性?！鄙虾Ｊ姓少徶行脑呒壒こ處燅R正紅表示，如果裝修、拆除、修繕改變了建筑物或構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)，則屬于直接相關。

據(jù)介紹，對于裝修而言，如果沒有改變主體結(jié)構(gòu)或功能的重大調(diào)整，裝修活動只是涉及對建筑物內(nèi)部空間布局、裝飾風格改變，則屬于“不相關”。如果涉及主體結(jié)構(gòu)或功能的重大改變，則被視為與新建、改建、擴建相關的裝修活動。

對于拆除而言，如果拆除活動涉及對建筑物或構(gòu)筑物的部分結(jié)構(gòu)或全部結(jié)構(gòu)的拆除，或者拆除是為了給后續(xù)的改建、擴建項目騰出空間或作為結(jié)構(gòu)修復的前置條件，那么這些拆除活動與主體結(jié)構(gòu)的改變具有緊密聯(lián)系，屬于“相關”。

對于修繕而言，修繕活動一般都旨在恢復或保持建筑物或構(gòu)筑物的使用功能和結(jié)構(gòu)安全。當修繕涉及對主體結(jié)構(gòu)的加固、修復或替換時，這顯然與主體結(jié)構(gòu)的改變直接相關。如果修繕活動涉及功能性的重大改變，如增設電梯及井道、改善通風照明等，這些活動雖然不直接改變主體結(jié)構(gòu)，但也可能屬于間接相關。

“如果裝修、拆除、修繕活動直接涉及建筑物或構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)改變，如結(jié)構(gòu)加固、擴建基礎等，那么其顯然屬于‘建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕等’范疇。然而，當這些活動不直接改變主體結(jié)構(gòu)，但令建筑物整體使用功能提升、結(jié)構(gòu)安全維護或重大功能改變時，也可能被視為與新建、改建、擴建相關的活動。在實際操作中，需要根據(jù)項目具體情況和相關法律法規(guī)進行判斷和決策?！瘪R正紅表示。

分類討論是否招標

中國招標投標協(xié)會專職專家岳小川認為，對已經(jīng)竣工的建筑進行精裝修，或者對已經(jīng)使用多年的建筑進行裝修，則屬于單獨的裝修工程。單獨的裝修工程不是必須要招標的。比如，對原來的裝修風格全部大改，但不變動主體結(jié)構(gòu)，不動承重結(jié)構(gòu)，不改變使用功能，不動上下水，不改消防，就與新建、改建、擴建無關，可以不招標。

以一個毛坯樓體的裝修項目為例，采購金額大概600萬元，采用競爭性磋商方式采購。實踐中，項目實施單位認為，這屬于單獨裝修，可以采用非公開招標方式采購，但采購人認為，對毛坯房的裝修，應當屬于與建筑物相關的公開招標的范圍。

對此，馬正紅認為，如果裝修沒有改變其原來的使用功能，僅僅是內(nèi)部裝修布局的改變，屬于“不相關”。如果原來功能是毛坯廠房，現(xiàn)在裝修改變?yōu)槠渌氖褂霉δ?，如改變?yōu)檗k公樓、酒店等，就是“相關”。對原來的裝修風格全部大改，但不涉及主體結(jié)構(gòu)改變或使用功能的改變，屬于“不相關”。

“與建筑物和構(gòu)筑物的‘新改擴’無關的，無論金額多少，都不得采用招標方式進行采購，而應采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進行采購?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士總結(jié)說。

“考慮到毛坯狀態(tài)一般不具備使用功能，故裝修是必須的，屬于新建工程的一部分。而新建工程達到400萬元的，屬于必須招標的范疇?！痹佬〈ū硎?。

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