開發開放是導向 安全依規是前提

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開發開放是導向 安全依規是前提

——《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》解讀

■ 本報記者 張明柳

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）近日公開發布。《意見》是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。

激發供數動力 釋放用數活力

各級黨政機關、企事業單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。近年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

國家數據局局長劉烈宏在國新辦舉行的新聞發布會上介紹，《意見》的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。

——著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。

——著力釋放用數活力。在經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多的產品，提供更好的服務，繁榮產業生態。

——規范授權運營活動。授權運營創新性強，亟須統一制度規則。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。

按“需”施策 因“數”施策

公共數據的特點是體量大、質量好，而且價值潛能大，帶動作用強。這些公共數據不僅對各級政務部門依法履職是不可或缺的，也能夠在經濟社會發展中發揮更大的作用。國家數據局副局長陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性的管理要求。

陳榮輝介紹，共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好地依法履職，提高協同監管能力、改善公共服務水平。

開放主要是面向企業和社會公眾，強調在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集。開放的目的是保障企業和社會公眾獲取和利用公共數據的權利，更好地發揮數據對生產生活、科學研究、社會治理等各個領域的公益服務作用。

對那些潛在價值高，具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。授權運營就是在這種情況下應運而生的。因此，《意見》重點針對公共數據授權運營行為進行了規范，目的是通過合理的制度安排，既要回應市場的關切、滿足發展需求，又要正確處理好高質量發展和高水平安全的關系，充分保障各方權益。

安全保障和權益保護貫穿全過程

推動公共數據資源的開發利用，既要供得出、流得動、用得好，也要保安全。數據資源開發利用程度越深，數據安全和個人信息保護就越要強化。針對廣受關注的數據安全問題，《意見》強調，依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，嚴禁未經授權超范圍使用數據，并作出具體部署。

制度方面，《意見》要求，建立健全分類分級、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據利用的安全風險評估和應用業務規范性審查。技術方面，鼓勵開發數據模型、數據核驗、評價指數等多形式數據產品，實現“原始數據不出域，數據可用不可見”。此外，《意見》指出，加強公共數據資源的供給、加工處理、運營管理等各環節的安全保障能力建設，確保開發利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平，切實保障數據安全。

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