代理機構如何實現高質量發(fā)展

【行業(yè)思考】

代理機構如何實現高質量發(fā)展

■ 黃民錦

2024年，國務院辦公廳印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動計劃方案（2024——2026年）》，對代理機構的規(guī)范發(fā)展提出了更高要求。隨后，財政部又發(fā)布了《政府采購代理機構監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》。由此可見，代理機構正邁向高質量發(fā)展的道路，處于轉型升級的關鍵期。

高質量發(fā)展的方向

筆者認為，專業(yè)導向和質量導向是代理機構高質量發(fā)展的目標。代理機構應明確高質量發(fā)展的定位、目標、方向和行動，加快推動轉型升級，使自身成長為“優(yōu)等生”“特長生”。具體而言，機構規(guī)模較大的代理機構，應集專業(yè)服務與綜合咨詢于一身，不斷提升咨詢服務能力，向專業(yè)化、職業(yè)化、品牌化邁進。機構規(guī)模小的代理機構，要找到自己的強項，跳出貪大求全的慣性思維，在細分領域各自深耕。

高質量發(fā)展的瓶頸

從代理機構行業(yè)現狀來看，還存在人力、專業(yè)化水平等方面問題。如人力、知識、技術和資源不足，機構規(guī)模小，高端人才不足，高端人才與高質量發(fā)展需求失衡；在技術參數和商務條款設置方面，未能針對項目特點和需求，制定出準確、詳細、具體的評價規(guī)則和評分標準，業(yè)務同質化嚴重，經營模式和代理服務模式單一；技能人才培養(yǎng)長期處于低水平狀態(tài)，缺乏相關領域知識儲備等。代理機構存在的這些突出問題，既有“全國性”的共性特點，也有“地方性”的個性特征，成為制約代理機構高質量發(fā)展的瓶頸。

高質量發(fā)展的思考

促進代理機構高質量發(fā)展，筆者認為，可以采取內部治理與外部治理相結合的方式，激發(fā)內生動力，強化外部約束。

如在激發(fā)內生動力方面，創(chuàng)新服務手段，強化個性化服務，進行差異化競爭，打造服務品牌，鼓勵項目負責人做精品案例。健全內部制度體系，完善內部管理措施，規(guī)范代理行為，在不斷預測需求、滿足需求、引導需求中凸顯機構自身價值。

在人才培養(yǎng)方面，建議采購協(xié)會建立健全職能技能等級體系，制定代理機構從業(yè)人員技能標準評價體系，打通人才晉升通道。采用內部培訓、業(yè)務培訓、績效考評等多種形式，注重一崗多能、一崗多用能力培養(yǎng)，開展體現復合型、綜合型的崗位能力培訓項目，開展政策法規(guī)和業(yè)務技能學習培訓。培育數字人才，以支撐代理機構數字化轉型。

誠信是代理機構的核心價值。以利取義，誠信為本是代理機構立業(yè)之本和發(fā)展之要。在誠信建設方面，筆者認為，應積極推進代理機構信用體系建設。如建立代理機構信用等級制度、評價體系，采取評分與評級相結合方式，將代理機構的代理業(yè)務數量質量、內部治理、守法守信、社會責任等不同維度和要素作為制定信用等級的標準，賦予相應分值，按AAA級、AA級、A級、D級、C級等進行評級，實施分類分級、差異化精準監(jiān)管。

此外，在監(jiān)管方面，還應扎牢織密代理機構監(jiān)管之網，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查“預警器”作用。除年度安排一定數量的定期監(jiān)督檢查外，對日常工作中質疑投訴案件處理、信訪舉報發(fā)現的代理機構違法違規(guī)行為線索，應當及時立案查處，做到對苗頭性、傾向性、隱患性問題抓早抓小，防微杜漸，堵塞漏洞，及時將問題解決在萌芽狀態(tài)，以增強監(jiān)督檢查的針對性、時效性。

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