王坤鵬：社會代理機(jī)構(gòu)的4個歷史發(fā)展階段

【工作中來•社會代理機(jī)構(gòu)發(fā)展系列（一）】

王坤鵬：社會代理機(jī)構(gòu)的4個歷史發(fā)展階段

我國政府采購代理機(jī)構(gòu)分為政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會中介性質(zhì)的社會代理機(jī)構(gòu)。后者承擔(dān)了分散采購等政府采購活動的法定組織實(shí)施工作，是政府集中采購機(jī)構(gòu)不可或缺的重要補(bǔ)充，為政府采購的全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

隨著采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和管理制度框架的逐步明確和完善，我國政府采購代理機(jī)構(gòu)行業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大。截至2010 年2 月，全國甲級采購代理機(jī)構(gòu)達(dá)643 家，乙級約2000 家。在此，筆者試著對我國政府采購代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程作一個梳理。

1.中央級登記備案階段（2001年-2003年）

2001年2月9日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)登記備案工作的通知》（財(cái)辦庫[2001]3號）提出，要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)而為將來實(shí)施政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證工作創(chuàng)造條件。在正式開展資格認(rèn)證之前，財(cái)政部決定暫時試行政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)登記備案制度。從而首次正式提出政府采購代理機(jī)構(gòu)的概念。

2.省級登記備案階段（2003年-2006年）

《政府采購法》將政府采購區(qū)分為集中采購和分散采購兩種模式，并規(guī)定集中采購只能由集中采購機(jī)構(gòu)代理，由此推定出社會代理機(jī)構(gòu)只能代理分散采購項(xiàng)目。第19條“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜”正式以法律形式確定“采購代理機(jī)構(gòu)”這一名詞。但是對“采購代理機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定，直到2006年財(cái)政部印發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第31號令）后才得以明確。

2003年至2006年，政府采購代理機(jī)構(gòu)仍延續(xù)了資格備案這一做法，有關(guān)管理制度和規(guī)定逐步完善，代理范圍、登記備案范圍與條件、登記備案應(yīng)提供的資料，采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，登記備案程序等都得以明確，基本形成了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法的前身。

2003年，采購代理機(jī)構(gòu)的登記備案制度開始走向省級。如江蘇省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于做好江蘇省2003年度政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)登記備案工作的通知》（并轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部的相關(guān)通知），明確采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理范圍分為中央級和江蘇省級。財(cái)政部審核合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，同時具有接受委托代理中央級和江蘇省政府采購業(yè)務(wù)的資格；江蘇省財(cái)政廳審核合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，具有接受委托代理本省政府采購業(yè)務(wù)的資格。未進(jìn)行登記備案的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不得接受委托代理政府采購業(yè)務(wù)，這即是目前采購代理機(jī)構(gòu)甲級、乙級管理模式的雛形。

3.審批和確認(rèn)并存階段（2006年-2010年）

2006年財(cái)政部印發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第31號令）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財(cái)庫［2006］13號），較全面地設(shè)計(jì)了采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和管理的制度框架，正式確立了現(xiàn)行的采購代理機(jī)構(gòu)資格管理體系。

31號令同時定義“認(rèn)定政府采購代理機(jī)構(gòu)資格”分為審批資格和確認(rèn)資格兩種方式。審批資格適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)申請政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請?jiān)袠?biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購項(xiàng)目采購代理的資格。確認(rèn)資格適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請確認(rèn)其原招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)代理的資格。

4.單一認(rèn)定階段（2011年后）

2010年10 月財(cái)政部印發(fā)了修訂后的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61 號），于2010年12月1日起施行。與31號令相比，在各方面都有較大的修改和變更，一是適當(dāng)提高了注冊資本要求，二是明確了對代理機(jī)構(gòu)專職人員規(guī)模的要求，三是改進(jìn)了對代理機(jī)構(gòu)專職人員素質(zhì)的要求，四是增加了對申請甲級資格的業(yè)績要求。并將31號令中審批和確認(rèn)并存統(tǒng)一為認(rèn)定。而加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，意味著地方財(cái)政部門在代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、管理和監(jiān)督考核等方面面臨著新的更高的要求。（作者單位：江蘇省財(cái)政廳）