關于供應商資格承諾制的幾點思考

【一線思考】

關于供應商資格承諾制的幾點思考

■ 萬詩雨 汪倩如

前不久，福建省財政廳印發通知，明確自今年10月1日起，在全省政府采購領域推行供應商資格承諾制，推進政府采購領域信用體系建設。在推行資格承諾制后，供應商在政府采購項目資格審查階段只需提供書面承諾函，即可免于提供財務狀況報告、依法繳納稅收等資格審查所需的證明材料。

其實，這并不是供應商資格承諾制第一次進入大家的視野。早在2019年，湖南省政府采購協會就結合財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，推出“邀約邀請—邀約—承諾”的流程，并于2020年全面推行。隨后，云南、深圳、蘭州、重慶、江西等地也相繼發布公告，紛紛實行政府采購供應商資格承諾制。截至目前，供應商資格承諾制的提出已有近五年的時間。

供應商資格承諾制，是指供應商不需要像以往一樣，提供表明自身財務狀況良好、依法繳納稅收等證明材料，而是提交一份資格承諾函。當然，供應商作為承諾制的第一責任人，需對承諾函內容的真實性、合法性、有效性負責。對于提供虛假承諾的供應商，將按照規定給予罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動等處罰，切實維護政府采購活動的公平公正。

在筆者看來，確保承諾的真實有效，是成功推行該制度的關鍵。從各地做法來看，目前承諾制主要以事后監管方式為主，如設立罰款、列入失信清單、禁止參加政府采購活動等一系列懲罰措施。但不可忽視的是，事后監管通常在問題發生后才進行干預，過度的事后監管在帶來監管資源消耗的同時，也增加了涉及責任判定的法律爭議與訴訟的社會成本。一言以蔽之，確保信用承諾真實有效，責任在事后，功夫應在事前。

一是建立統一、清晰、規范的承諾函格式標準。2020年，青島市政務服務和公共資源交易中心提出，要實行標準統一、內容明確的資格承諾制。供應商資格承諾制以提供規范格式的聲明函為載體，變冗雜的資格要求證明材料為標準統一、內容明確的資格承諾制。然而，標準統一、內容明確的承諾函目前在全國范圍內還未能有效形成。因此，若能夠建立一套更加詳細規范的承諾函書寫標準，對供應商的基本信息、所承諾的范圍等有更明確的闡述，將有利于供應商降低投標或者響應成本。

二是搭建全國政府采購信用信息電子化交互共享平臺。目前，部分地區在實施承諾函制度時明確提出，供應商需承諾可通過“國家企業信用信息公示系統”“中國執行信息公開網”“中國裁判書網”等渠道查詢到其信用、財務、違法記錄等相關情況。由此可見，企業的各種信用信息較為分散，給采購人或者代理機構核查帶來許多不便。若打造一個供應商信息交互共享平臺，及時將經營主體登記、資格、信用、違約等信息上傳到該系統或網站，投標人也可定期向其遞交經過認證的電子版業績證明文件、信用記錄文件等，則可有效打通信息壁壘，減輕審核壓力，提高事前管理規范，減少事后追查障礙。

三是在電子化交互共享平臺設置攔截功能。系統可自動攔截在“政府采購違法失信行為記錄名單”和“行政處罰企業名單”上的供應商，從而降低不良信用及違法企業參與政府采購活動的概率。如此一來，可從事前角度增加供應商資格承諾的有效性與真實性，也可減少事后監督排查的工作量。

（作者單位：中央財經大學金融學院）

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