公車租賃服務(wù)采購路在何方

【編者按】在公車改革、三公經(jīng)費大幅壓縮的大背景下，有些地方開始探索既能夠節(jié)約三公經(jīng)費，又能夠保障公車使用的辦法，政府采購公車租賃服務(wù)就是在這種背景下的一種產(chǎn)物。那么政府采購公車租賃服務(wù)與公車改革究竟是怎樣的一個關(guān)系？實行政府采購公車租賃服務(wù)的條件和利弊有哪些？政府采購業(yè)內(nèi)人士如何看待公車租賃服務(wù)？本報特邀請了業(yè)內(nèi)嘉賓來探討以上問題，以饗讀者。

主持人：

 吳敏

嘉  賓：

河北省財政廳政府采購辦公室主任  曹建和

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳政府采購辦公室主任  吳蘭香

某省財政廳政府采購辦公室副主任  王艷（化名）

四川省巴中市財政局政府采購辦公室科長  廖桂林

◎公車租賃該不該搞

主持人:目前,部分省市已經(jīng)有政府采購公車租賃服務(wù)的實踐了,比如大型賽事的車輛租賃通過政府公開招標(biāo),另外,還有通過政府采購公開招標(biāo)汽車租賃公司進入?yún)f(xié)議供貨的。大家對這種新的采購種類和形式是否贊同？當(dāng)?shù)厥欠褡鲞^公車租賃服務(wù)的采購？

吳蘭香:對于我們新疆而言,不太適合搞政府采購公車租賃服務(wù)，也沒有搞過政府采購公車租賃服務(wù)。因為這有一個地域的限制問題,像新疆,縣與縣之間相距就有好幾百公里,沒有公車是完全不行的;再者,新疆是一個不發(fā)達(dá)的地方,汽車租賃公司這種行業(yè)在新疆并不是很發(fā)達(dá),如果都進行公車租賃,是不太現(xiàn)實的。

曹建和:河北也和新疆一樣，目前也沒有做過政府采購公車租賃服務(wù)。對于政府采購公車租賃而言,并不完全是政府采購需要研究的問題,公車租賃應(yīng)當(dāng)從更長遠(yuǎn)和全面的層面去思考這個問題,不能簡單地說,公車租賃是好還是不好。

王艷：公車租賃是值得嘗試的一個改革，公車可以買，為什么就不能租呢？所以我是贊同公車租賃改革。公車除了一些特別的用車需要保留外，一般的用車可以用租賃方式解決，這符合政府服務(wù)外包的設(shè)想。

廖桂林:完全贊同通過政府采購進行公車租賃。特別是適合取消了公車并實行貨幣化改革的地方。

◎?qū)嵭姓晒囎赓U服務(wù)的條件

主持人：對于政府采購公車租賃服務(wù)而言，大家覺得其利弊是什么？為什么？現(xiàn)在實行政府采購公車租賃服務(wù)應(yīng)具備哪些條件？

曹建和：對于政府采購公車租賃服務(wù)而言，還是一個新興的事物，如果全面推開，目前還受到一些條件的限制。首先是要受到地域的限制，比如說，直轄市、計劃單列市這樣的地方實行政府采購公車租賃服務(wù)要好做一些，因為這些地方僅僅是一個市，不涉及省、市、縣三級的情況；再一個就是這些市都比較發(fā)達(dá)，汽車租賃市場也較為發(fā)達(dá)，有市場條件。其次，公車租賃服務(wù)還受到現(xiàn)行預(yù)算制度的限制，比如，目前對于財務(wù)會計制度中，公車支出只有兩個科目，一是購置費用，另一個就是車輛運行維護經(jīng)費，并沒有租賃費用，所以只有把這些問題解決了，才能夠給政府采購公車租賃服務(wù)提供一個良好運行環(huán)境。

廖桂林：曹主任說得很好。我個人認(rèn)為，在各種條件都具備的情況下，通過租賃，有較多好處，一是可以大大降低公車購置和運行維護費用；二是減少單位司機數(shù)量和相關(guān)費用；三是便于車輛統(tǒng)一管理；四是最大限度減少公車私用現(xiàn)象。

王艷：政府采購公車租賃服務(wù)可以在一些有條件的地方進行試點，如果效果好，可以推開。從試點中，也可以總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

◎政采公車租賃服務(wù)如何操作

主持人：關(guān)于政府采購公車租賃服務(wù)進行的前提、利弊等，各位嘉賓已經(jīng)發(fā)表了自己很獨到的觀點，大家都說得特別好。那么如果進入操作層面，公車租賃服務(wù)將如何操作？

廖桂林：就像主持人前面提到的一樣。政府采購在實踐中已經(jīng)有兩種形式了，一種是通過協(xié)議供貨招租賃服務(wù)公司的形式；另一種就是特別場合公開招標(biāo)的形式。我自己覺得協(xié)議供貨好些，因為協(xié)議供貨屬于政府采購中的一種提高效率、方便采購人的通用方法，而且也是按照政府采購規(guī)定的流程招標(biāo)的，合理合法。同時比如像上海世博會等大型會議用車可以設(shè)定一些例外情形，對于大型的會議租車可以單獨進行公開招標(biāo)。

但是，如果通過租賃代替購買，也需要符合國家對領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備的相關(guān)政策，比如目前的“雙18”政策，即18萬元以下，1.8L以下等。不能通過租賃變相使用超標(biāo)車，這也不符合當(dāng)下節(jié)能減排的大背景。

曹建和：大型會議比如世博會、奧運會甚至兩會，都有相應(yīng)的會議經(jīng)費，通過公開招標(biāo)租賃服務(wù)是完全可以的。但是現(xiàn)在有些政府單位的班車也通過政府采購公開招標(biāo)租賃服務(wù)，我覺得不是很合適，這不是操作上的問題，是合理性問題。因為從公務(wù)用車而言，領(lǐng)導(dǎo)干部都是配有專車的，沒有配備專車的人員都是不符合配車條件的。如果通過公開招標(biāo)租賃班車服務(wù)，我覺得并不是很合理。這種班車租賃適合于企業(yè)，因為企業(yè)是自負(fù)盈虧，不存在使用納稅人的錢。

王艷：政府采購租賃服務(wù)在操作中都不存在問題。不管是通過協(xié)議供貨招租賃服務(wù)公司，還是公開招標(biāo)，在實踐操作中都不存在問題，關(guān)鍵是公車租賃本身是一個值得探討清楚的問題。如果通過試點，效果好，那么也可以逐漸推開。

◎公車租賃與公車改革的關(guān)系是什么

主持人：說到公車租賃，大家便會想到公車改革，那么公車改革與公車租賃究竟是什么關(guān)系？請各位嘉賓發(fā)表一下各自的看法。

曹建和：公車租賃和公車改革有很密切的關(guān)系。如果在公車改革進行得很徹底的情況下，開展公車租賃是非常好的，這樣確實可以節(jié)約經(jīng)費。我認(rèn)為，國家應(yīng)該從最高層面考慮公車改革問題，比如進行一刀切，除了給省部級領(lǐng)導(dǎo)以上配車和執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，其余的全部取消公車。取消以后可以通過兩種形式來解決公車使用的問題，一種是給補貼，把車補發(fā)到相關(guān)公務(wù)人員手中，公務(wù)人員用自己的私車進行公務(wù)活動，省去專職司機的費用；另外一種解決公車使用的辦法就是采用租賃的形式，從預(yù)算等各方面安排合理的租賃費用，這樣還是比購置公車要節(jié)約很多。說來說去，總之最重要的是公車要徹底改革，不要改良。如果一邊沒有完全取消公車，另一邊又在進行公車租賃，那么這樣的浪費更大。所以公車租賃服務(wù)推開的前提就是公車徹底改革。

王艷：我非常贊同曹主任的意見。公車租賃就是在公車徹底改革的基礎(chǔ)上可以走得越遠(yuǎn)。特別是一般性用車，一般性用車也就是除執(zhí)法執(zhí)勤車以外的一些用車都可以用租賃的形式。

吳蘭香：關(guān)于公車租賃和公車改革之間的關(guān)系，我覺得曹處長已經(jīng)說得非常好了。但是公車改革也不能完全一刀切，新疆就是一個比較特殊的地方，縣與縣之間都相距幾百公里，僅新疆區(qū)域內(nèi)的航線都好多條，你想這地方有多大。沒有公車是不太可能的。公車改革也是要視區(qū)域不同進行區(qū)別對待，公車租賃也是同理，也要分區(qū)域。比如像杭州這樣經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地方是有條件進行車改，車改后可以通過租賃來彌補公車不夠用的情況，但像新疆、西藏和內(nèi)蒙古這樣的地方應(yīng)該都不太適合。

廖桂林：前面幾位嘉賓都說得非常好，我也非常贊同。我的觀點是，不管是公車改革還是公車租賃，什么制度都需要執(zhí)行力，如果執(zhí)行得好，都可以達(dá)到節(jié)約三公經(jīng)費的目的。