細化落實 強化代理機構資格管理

【工作中來•社會代理機構發(fā)展系列（二）】

細化落實 強化代理機構資格管理

——《江蘇省政府采購代理機構管理暫行辦法》解讀

宋義武 王坤鵬

2010年10 月，財政部印發(fā)了修訂后的《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第61 號），于2010年12月1日起施行。與2006年的《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部31號令）相比，新辦法在各方面都有較大的修改和變更，如嚴格資格認定條件、明確和細化相關規(guī)定及條件、補充完善監(jiān)管措施、規(guī)范和加強監(jiān)管工作等，對于有效提高政府采購代理機構執(zhí)業(yè)水平，維護政府采購代理市場秩序，促進政府采購代理市場的良性發(fā)展發(fā)揮了至關重要和非常及時的作用。

截至2011年12月31日，江蘇省共有政府采購代理機構180家，其中甲級30家，乙級150家。如何有效細化落實有關管理規(guī)定，進一步提高對政府采購代理機構的監(jiān)督管理水平，全面提高江蘇政府采購監(jiān)督管理的整體水平和能力，成為江蘇省財政系統(tǒng)所面臨的新挑戰(zhàn)。

基于上述考慮，江蘇省財政廳決定研究擬定江蘇省政府采購代理機構認定及管理的有關辦法，并申報了2011年度財政重點研究課題。在充分調查研究、匯集全省政府采購部門集全智慧的基礎上，江蘇省財政廳于2011年11月18日印發(fā)《江蘇省政府采購代理機構管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），該辦法于 2012年1月1日執(zhí)行。

《暫行辦法》體現(xiàn)四大原則，實現(xiàn)六大功能

四大原則：一是管用可行，對全省具有指導性和可操作性，對代理機構的各種行為都要設置監(jiān)管節(jié)點，明確相應問題，堵塞監(jiān)管漏洞。二是全面完整，要從資格認定、監(jiān)督管理、檢查考核、教育培訓等方面綜合考慮，全面監(jiān)督管理本省行政區(qū)域內(nèi)的所有代理機構。三是時間服從質量，高標準、嚴要求。四是重心前移，充分調動市、縣政府采購監(jiān)管部門的積極性，發(fā)揮他們的職能作用。

六大功能：一是確定有關定位。江蘇省的管理辦法定位于對財政部61號令的具體化，在上位法的空間內(nèi)進行細化，提高可操作性，不增設審批條件，不前置審批環(huán)節(jié)等。

二是全面監(jiān)督管理。對外省代理機構和本省代理機構分別執(zhí)行認定和備案，同時本省又區(qū)分甲級和乙級，并提出不同要求。提出了“持續(xù)開展業(yè)務”的概念，并明確了相關要求。

三是分級授權管理?？h級以上人民政府財政部門可根據(jù)本地政府采購實際工作情況和需要，依法建立本地政府采購代理機構管理規(guī)定。并對有關政府采購代理機構情況加強核查，可以采取工作考核等形式對政府采購代理機構開展監(jiān)督檢查。外省代理機構在南京市以外開展代理業(yè)務的，同時需要到當?shù)厥≥犑胸斦块T登記備案。

通過發(fā)揮基層財政部門的職能作用，實現(xiàn)對政府采購代理機構的齊抓共管。

四是明確監(jiān)管邊界。界定對象為在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)代理江蘇省政府采購事宜的機構，江蘇省政府采購事宜是指政府采購項目屬于江蘇省地方預算，以及其他應當屬于江蘇省各級人民政府財政部門政府采購管理權限的事宜。

五是提高資質要求。確定“規(guī)定的政府采購培訓”的概念，要求代理機構能充分知曉項目所在地的有關規(guī)定。對機構內(nèi)部各項管理制度，如工作崗位責任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓管理制度、政府采購代理工作流程、采購文件編制審核制度、評標結果登記公示制度、采購合同管理制度、政府采購檔案管理制度、政府采購質疑處理制度等提出要求。

六是補足監(jiān)管短板。明確資格有效期和實施政府采購項目的期限以及質疑期限的關系，并要求代理機構應持續(xù)滿足有關資格條件要求，即不得出現(xiàn)連續(xù)3個月不滿足有關規(guī)定的情況。

全方面健全代理機構執(zhí)業(yè)管理

限于工作量和時間性要求，以及財政部61號的上位法框架制約，《暫行辦法》只能從資格管理方面提出要求，對于代理機構執(zhí)業(yè)、業(yè)務人員培訓和上崗，以及事后的監(jiān)督管理、檢查考核等內(nèi)容尚無能力明確，僅僅跨出加強政府采購代理機構管理工作的第一步。

下一步，需要提高對政府采購代理機構管理工作的重視，從多層次全方面建立健全政府采購代理機構執(zhí)業(yè)管理規(guī)定、考核評價體系和科學有效的退出機制。并有效利用信息化手段，建立全省政府采購代理機構管理系統(tǒng)，加強監(jiān)督管理和項目實施數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等，全面做好政府采購代理機構的管理工作。(作者單位：江蘇省財政廳 )