多家供應商1元 0.1元 0元報價引發的思考

【實務探討】

多家供應商1元 0.1元 0元報價引發的思考

■ 王東基

近年來，隨著我國政府采購制度的不斷完善和發展，越來越多的供應商開始參與到政府采購市場活動中來。然而，在激烈的市場競爭中，一些供應商為了謀求中標，采取不正當的手段，其中就包括報0元進行投標的行為。這種行為不僅違反政府采購的法律法規，而且也破壞了公平競爭的市場環境。

日前，某市醫院醫療設備采購項目，預算金額40萬元，以公開招投標的方式向社會進行采購，在項目開標時，共有7家供應商參與投標，發現有4家供應商報出了低價，更有1家供應商報出了0元。這7家供應商報價分別為A公司投標報價為35萬元，B公司投標報價為22.4萬元，C公司投標報價為22.3萬元，D公司投標報價為1元，E公司投標報價為1元，F公司投標報價為0.1元，G公司投標報價為0元。

筆者就本項目各供應商的報價情況進行了深入分析和思考。

G公司投標報價報0元符合法律規定嗎

《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款明確規定“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等”，這一規定明確了政府采購應有償取得貨物、工程和服務，即政府采購應支付相應的價款或費用。

《中華人民共和國價格法》第八條規定“經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況”，第九條規定“經營者應當努力改進生產經營管理，降低生產經營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務，并在市場競爭中獲取合法利潤”，這些規定明確了經營者定價要依據生產經營成本，且能在市場競爭中獲取合法利潤。

筆者認為，本項目中G公司0元報價的投標行為意味著G公司將不收取任何價款或費用即可向采購人提供醫療設備，沒有體現對價關系，屬于贈與行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款的規定。且G公司0元報價無法包含生產經營成本及合法利潤，違反了《中華人民共和國價格法》第八條、第九條的規定。

故筆者認為0元報價的G公司，評審專家可根據該項目招標文件《符合性審查表》第13條規定“法律、法規、規章、規范性文件規定的其他情形”，G公司的投標報價不符合《中華人民共和國政府采購法》第二條第四款的規定及《中華人民共和國價格法》第八條、第九條的規定，符合性審查不通過，應作投標無效處理。

為什么會出現報0.1元、1元的情況

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條規定：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。”本項目采購預算為40萬元的醫療設備，D公司報價為1元，E公司報價為1元，F公司報價為0.1元，明顯低于A公司報價35萬元，B公司報價22.4萬元，C公司報價22.3萬元。筆者認為D、E、F公司的報價是屬于有可能影響產品質量或者不能誠信履約的情形，評標委員會應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料，若D、E、F公司不能證明其報價合理性，評標委員會應當將D、E、F公司作投標無效處理。筆者通過查看本項目結果公告的資料得知，本項目的評標委員會將D、E、F、G公司作投標無效處理。

另外，筆者通過查看本項目的評分得知，A公司價格分為19.11分，B公司價格分為29.87分，C公司價格分為滿分30分。筆者通過計算，若評標委員會不將D、E、F公司作投標無效處理，那么A、B、C三家公司的價格分竟約等于0分，D公司價格分為3分，E公司價格分為3分，F公司價格分為滿分30分。這有可能是D、E公司報出1元、F公司報出0.1元的原因，通過報低價贏取更高的價格分，從而獲得本項目的中標資格，但做出這樣的報價也有可能影響本項目采購的產品質量以及供應商正常履約。

筆者還查看了其他醫療設備的項目，發現有不少公司在報價上都報了比較低的價格，如2400萬元的醫療設備采購項目，有供應商報了698萬元；1100萬元的醫療設備采購項目，有供應商報了210萬元等。

筆者認為，在政府采購活動中部分公司報低價有可能有幾種原因。一是提高市場知名度。可能希望通過報低價獲得更多的市場曝光度，從而提高企業的品牌知名度和市場占有率。二是獲得政府的后續合同。可能希望通過報低價獲得政府的后續合同，或配件耗材的綁定采購，或取得同類項目業績經驗，從而在長期內獲得更大的利益。三是促進企業技術創新。對于初創企業或創新型企業，可能希望通過報低價幫助其獲得政府采購項目的機會，從項目實施中突破技術難點，從而推動企業的技術創新和產業發展。

惡意報低價可能造成哪些負面影響

筆者認為，惡意報低價有可能造成以下幾方面的負面影響。一是導致市場秩序混亂。惡意報低價的投標行為違背了市場經濟的基本原則，供應商在沒有合理回報的情況下，難以保證產品和服務的質量，可能導致市場秩序的混亂。二是損害公平競爭環境。惡意報低價的投標行為可能破壞市場的公平競爭環境，使得遵守規則的供應商無法與之競爭，這將導致市場競爭的不公平，影響市場的健康發展。三是增加財政資金風險。惡意報低價的投標行為，供應商有幸低價中標后，雖然短期內可以降低政府的采購成本，但從長遠來看，可能導致財政資金的浪費和風險的增加，供應商可能通過降低產品質量或服務質量來彌補損失，最終影響公共利益。

相關對策和建議

針對上述情形，筆者有以下幾點建議。

——加強對供應商的宣傳教育，提高供應商的法律意識。政府采購監管部門和相關機構應當加強對供應商的宣傳教育，讓他們了解政府采購的法律法規和基本原則，提高他們的法律意識和合規意識，過低報價甚至0元報價，并不意味著可以以低價中標，相反，甚至有可能因此而失去了參與評審的資格。

——加強監督檢查，確保政府采購活動規范運行。政府采購監管部門應當加強對政府采購活動監督檢查，確保政府采購活動的規范運行。同時，還應當建立健全信息公開機制，讓社會公眾能夠了解政府采購活動的具體情況。針對多次過低報價或者0元報價的供應商，應加強對其監督，確保政府采購的合法合規。

——強化供應商的自律意識，促進市場的公平競爭。供應商應當自覺遵守政府采購的法律法規和基本原則，強化自律意識，不采取不正當的競爭手段。同時，還應當注重提升自身的產品質量和服務水平，以優質的產品和服務贏得中標機會。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第二條 本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

《中華人民共和國價格法》

第八條 經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。

第九條 經營者應當努力改進生產經營管理，降低生產經營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務，并在市場競爭中獲取合法利潤。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

（作者單位：深圳交易集團有限公司光明分公司）

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