代理機構監管模式轉型

【代理機構的“量變”與“質變”】

代理機構監管模式轉型

■ 張旭東

財政部日前出臺《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）監督檢查的職責劃分、檢查原則、工作要求、檢查模式、檢查重點內容、實施步驟、處理處罰結果及結果運用等，以加強對代理機構的監督檢查，確保執法檢查合法、公正、高效。筆者認為，這是對代理機構監管的重要舉措，是實現監管模式從事前審批向事中事后監管轉型的關鍵一環。

黨的十八大以后，國家在政府職能領域大力推進“放管服”改革。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即創新監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。作為財政部門落實“放管服”改革的一項重要舉措，施行多年的《政府采購代理機構資格認定辦法》于2015年被廢止，代理機構市場準入取消事前審批。

市場放開伴隨的是代理機構數量呈井噴式增長。以浙江省為例，在取消事前審批前，浙江省代理機構數量約200家，而截至目前，中國政府采購網公布的注冊地位于浙江省的代理機構數量已達1902家，這對財政部門的監管能力提出了巨大挑戰。與此同時，部分代理機構利用監管空隙違規執業，“一人公司”“夫妻店”“無正規營業場所”“打一槍換一個地方”等行業亂象出現，代理機構執業水平也良莠不齊，出現“劣幣驅逐良幣”的現象。為此，財政部印發《政府采購代理機構管理暫行辦法》，解決了代理機構的登記和基本管理問題。但由于該辦法側重規范執業管理，關于監管的條款相對簡略，監督檢查工作未形成制度化、規范化、常態化。

本次財政部出臺《辦法》，補齊了監管制度短板，較好地體現了依法監管、分級分類、公正高效、公開透明、執法一體的改革特色。

——立足于職權法定，依法監管。《辦法》規定，財政部負責組織、指導、統籌全國代理機構監督檢查工作，并對開展中央政府采購業務的代理機構實施檢查。省級財政部門按照統一部署，統籌負責本地區的代理機構監督檢查工作，省級、市級、縣級財政部門分別對開展本級政府采購業務的代理機構實施檢查。這體現了政府采購法同級監管的原則。

——監督檢查突出重點。《辦法》明確，監督檢查實行分級分類檢查模式。代理機構監督檢查分為一年一查、三年一查、重點檢查、新登記機構檢查、其他情況等5類，財政部門按照分類情況，確定對每類代理機構的檢查頻次和檢查數量。其中對存在已開展政府采購業務，未按照要求進行名錄登記；檢查前一年開展的政府采購業務被投訴舉報且查證屬實達到三次以上；檢查前三年因政府采購執業行為受到兩次以上行政處罰；存在重大違法違規線索等情形的代理機構實行重點檢查。另外，為加強檢查的針對性，《辦法》專設一章，明確代理機構名錄登記信息、采購文件、采購方式適用、評審組織等各環節重點檢查內容。檢查工作聚焦突出問題、典型問題，對于提高檢查工作效率具有正向促進作用。

——對所有代理機構一視同仁，公平公正。《辦法》不僅規定代理機構監督檢查應落實“雙隨機、一公開”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公開抽查情況和查處結果，而且檢查項目也以隨機抽取的方式產生。《辦法》還要求，由財政部組織部署全國代理機構監督檢查工作，印發檢查通知，明確檢查重點和內容，統一檢查指標和處理處罰標準。

——強化對代理機構檢查公開透明、可追溯。《辦法》規定，在檢查結束后，財政部門將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。依法應予公開的處理處罰信息，應當在省級以上財政部門指定的媒體上發布。財政部門應加強代理機構專業評價，將處理處罰結果作為評價的參考依據，強化評價結果運用，引導采購人自主擇優選擇代理機構。

——行政檢查與處理處罰執法一體。《辦法》規定，檢查中發現代理機構存在違法違規行為的，由財政部門按照政府采購法及其實施條例等有關規定作出處理處罰。同時，延伸檢查中發現采購人、評審專家、供應商存在違法違規行為的，由財政部門依法作出處理處罰。檢查中發現國家公職人員涉嫌違法違規的，移送紀檢監察機關處理。這體現了行政檢查與處理處罰執法一體、對代理機構執法與對其他政府采購主體執法一體的原則。

（作者單位：浙江省財政廳）

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